油氣體制改革較之于其他改革慢一點是可以理解的，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進，反映了油氣體制改革的復雜性和艱巨性。
油氣體制改革兼具重點與難點
中國經濟時報：既然油氣體制改革具有復雜性和艱巨性的特點，下一步改革應該怎么走，有哪些需要突破的難點？
趙昌文：其實，油氣體制改革過去幾年雖然步子不大，也一直在穩(wěn)步向前走，其中，上游探礦權、價格改革、原油的進口和
成品油的出口權、管網獨立都是改革的重點和難點。
上游礦權出讓制度的改革，目前主要集中在增量資源，特別是在
頁巖氣領域，已經容許民營企業(yè)和資本參與。實際的情況是民營企業(yè)參與積極性不是特別高，有些是技術、資金等門檻問題，也有一些是資源分布區(qū)塊的原因，一些已經探明的優(yōu)質區(qū)塊，并不在開放行列。
價格改革一直在小步慢走，現(xiàn)在是加快推進的好時機。2015年至今，國際
油價長期在低位徘徊，如果沒有大的外部沖擊，未來仍將在這一區(qū)域內上下浮動。低油價對推動油氣價格體制改革非常有利，應抓住機遇，盡快推進價格形成機制更加市場化，同時，也要完善政府的調控機制，要加快理順內部的價格關系，比如石油天然氣內部比價關系不順、工業(yè)用氣和居民用氣的交叉補貼問題等。
市場的問題主要是原油進口權和成品油出口權如何既體現(xiàn)公平競爭又保障安全。改革前，進出口權主要集中在少數(shù)幾家國有企業(yè)，改革后都要更加放開。原油進口方面，未來要鼓勵更多競爭，但也不能像其他商品一樣，完全充分競爭，比較理想的市場結構是國有企業(yè)主導，其他各種類型的企業(yè)共同參與。成品油出口方面，要加強監(jiān)管，提高環(huán)保標準和技術標準，避免將污染留在國內。
油氣管網的情況很復雜，中國的油氣管網約20萬公里，但短缺依然很嚴重，特別是天然氣管網，大的主干管網和城市管網都存在短缺問題，未來重點應放在促進發(fā)展上，要想方設法吸引更多資本進入到這一領域，特別是城市管網。根據改革要求，中國石油目前已經對油氣管網實施內部的財務獨立，等到條件成熟的時候再完全分離，這條路徑是合適的。未來油氣管網的改革，應不局限于主干管網，城市管網也要放開，但也要在競爭和壟斷之間有取舍和平衡，防止放開后壟斷從國有企業(yè)轉到私人企業(yè)。在管網環(huán)節(jié)改革上，油氣、電力和通訊行業(yè)要相互借鑒對方的成功經驗，也要吸取教訓。
應統(tǒng)籌推進國企改革與油氣體制改革
中國經濟時報：國企改革和油氣體制改革密切相關，如何發(fā)揮協(xié)同作用？
趙昌文：由于油氣行業(yè)特別是上中游基本都是國企，國企改革和油氣體制改革之間的關聯(lián)度較高，在推進過程中，應當統(tǒng)籌考慮，我個人的建議是，將行業(yè)改革放在更加優(yōu)先的位置，或者至少要兩者同步推進。行業(yè)的定位不清楚，改革沒有取得實質性進展，推進企業(yè)層面的改革困難較大。
就改革的優(yōu)先序來說，首先，應該是根據行業(yè)是否具有基礎性戰(zhàn)略性進行分類定位，比如軍工、交通、鐵路、銀行和能源等領域，一定是不同于一般競爭性行業(yè)的，要以此為基礎通過資產整合、兼并重組等方式進一步優(yōu)化國有資產和資本戰(zhàn)略布局結構。其次，要同步推進國企分類，對關系國計民生的基礎性戰(zhàn)略性行業(yè)，在推進混合所有制改革時，一定要保持國有資本的控制權。而對一般競爭性行業(yè)的國有企業(yè)，不管現(xiàn)在有多大的規(guī)模，在解決好員工的前提下，不用關注控制權，可以通過國有資本運營公司，持有這些公司的股權，但這種持有是金融市場中的投資組合，可以用腳投票，以財務收益最大化為主要目標。最后，對于油氣類的國有企業(yè)，既要保證能源安全，也不能失去效率，既有政策性，又有競爭性，要把股權多元化、混合所有制改革與公司治理改革結合好。
總之，混合所有制改革不應該作為國資國企改革的目的，對于具有基礎性、戰(zhàn)略性的油氣行業(yè)尤其如此。優(yōu)化國有資本布局結構，改善國有企業(yè)治理結構，提高國有資本配置效率，為社會資本和民營資本創(chuàng)造新的投資機會才是目的，因此，不能用改了多少國有企業(yè)、引入了多少民資，作為改革最終成功與否的標準。
改革是一項系統(tǒng)性工程，要有配套的制度。上一輪國企國資改革積累了很多經驗，新的改革要在不同行業(yè)選擇有代表性的企業(yè)，做綜合改革試點，單項試點不能解決問題，特別是能源領域的改革尤其如此。同時，要加快解決企業(yè)辦社會、廠辦大集體、三供一業(yè)等歷史遺留問題，將去產能作為推動國企改革的重要抓手。
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