中石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院在其《2012年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》中提議，對(duì)石油特別收益金實(shí)行差別化征收政策，同時(shí)調(diào)整特別收益金的使用方向，投向有利于增加資源基礎(chǔ)和保證石油供應(yīng)安全的建設(shè)項(xiàng)目上。
“近年來(lái)我國(guó)勘探新發(fā)現(xiàn)的資源多為低滲、低豐度儲(chǔ)量。為鼓勵(lì)油企加大投資，開(kāi)發(fā)低品位的石油資源，應(yīng)比照油氣資源稅的優(yōu)惠政策，研究出臺(tái)對(duì)稠油、高凝油、三次采油、低豐度油氣田、深水油氣田等的石油特別收益金予以減免的政策和操作細(xì)則。”報(bào)告稱。
報(bào)告同時(shí)指出，特別收益金除用于對(duì)成品油調(diào)價(jià)影響的補(bǔ)貼外，還應(yīng)投向有利于增加資源基礎(chǔ)和保證石油供應(yīng)安全的建設(shè)項(xiàng)目。“特別是海外風(fēng)險(xiǎn)勘探項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)勘探項(xiàng)目，給予全額資金支持。對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)勘探成功，則將投資轉(zhuǎn)作國(guó)家資本金，若失敗，則作為風(fēng)險(xiǎn)勘探沉沒(méi)的資金予以核銷。”
對(duì)于起征點(diǎn)，該報(bào)告認(rèn)為應(yīng)提高至70美元/桶。其理由是，征收環(huán)境已發(fā)生變化，包括“人民幣升值導(dǎo)致起征點(diǎn)實(shí)際下降10.7美元、油氣資源稅增加相當(dāng)于起征點(diǎn)下降11.9美元、生產(chǎn)成本上升以及成品油提價(jià)不到位等”。
“從提高國(guó)內(nèi)石油企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保障國(guó)家能源供應(yīng)安全角度考慮，應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整特別收益金政策。”報(bào)告稱。
石油特別收益金俗稱“暴利稅”，2006年3月26日開(kāi)始實(shí)施，征收初衷在于調(diào)控壟斷行業(yè)的高利潤(rùn)，將生產(chǎn)原油企業(yè)的溢價(jià)收益收歸國(guó)家財(cái)政，再用以協(xié)調(diào)石油行業(yè)內(nèi)部上下游利益。目前其起征點(diǎn)為55美元。
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