新機(jī)制更加透明
我國原來的成品油定價機(jī)制是2008年底成品油價格和稅費改革時確立的。4年多來，國家對成品油價格進(jìn)行了10次下降、15次上升，共25次調(diào)整。各方普遍認(rèn)為，原機(jī)制確定的原則、辦法以及相關(guān)配套措施，符合市場化改革方向，但原機(jī)制在運行過程中也存在著調(diào)價周期過長，調(diào)價邊界條件較高以及掛靠油種如何適應(yīng)形勢變化等問題。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，完善后的定價機(jī)制調(diào)價頻率加快，調(diào)價時間節(jié)點透明度增強(qiáng)，國內(nèi)油價能夠更加靈敏地反映國際市場油價變化，盡可能避免經(jīng)營者無風(fēng)險套利行為，遏制市場投機(jī)。由于此次價格機(jī)制的完善總體上屬于在現(xiàn)行體制機(jī)制框架內(nèi)的適當(dāng)調(diào)整，國內(nèi)油價水平的影響仍主要取決于國際市場原油價格走勢。
當(dāng)然，發(fā)改委也考慮到了一些特殊情況。據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)汽、柴油漲價或降價幅度低于每噸50元，折合到每升調(diào)價金額不足5分錢，為節(jié)約社會成本，零售價格暫不作調(diào)整，納入下次調(diào)價時累加或沖抵。其次，當(dāng)國內(nèi)價格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國際市場油價短時間內(nèi)出現(xiàn)劇烈上漲等特殊情形需要對成品油價格進(jìn)行調(diào)控時，由發(fā)改委報請國務(wù)院同意后，可以暫停、延遲調(diào)價，或縮小調(diào)價幅度。
此外，“新機(jī)制運行后，將繼續(xù)對農(nóng)業(yè)、城市公交、出租車和困難群眾生活等民生領(lǐng)域?qū)嵭邢鄳?yīng)的補(bǔ)貼”。
試行四年多，博弈兩年后，成品油價格形成機(jī)制2.0版終于“落地”。國家發(fā)改委26日傍晚公布成品油定價新機(jī)制，將調(diào)價周期由22個工作日縮短至10個工作日，取消4%的調(diào)價幅度限制，并調(diào)整掛靠油種。這意味著2009年5月出臺的“22個工作日+4%變化率”的原機(jī)制退出歷史舞臺。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“縮短調(diào)價時間，取消4%限制條件”符合預(yù)期，但并未公布掛靠油種和定價具體公式表明發(fā)改委對國家石油安全和市場炒作仍存一定憂慮，這也為今后定價機(jī)制進(jìn)一步完善留出空間。雖然新機(jī)制有明顯優(yōu)勢，但在錯綜復(fù)雜的大環(huán)境下，新定價機(jī)制要想獲得成功，很大程度上在于執(zhí)行。
調(diào)價頻率加快 市場化陣痛或難免
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時表示，“按照新機(jī)制要求，成品油價格每10個工作日都會調(diào)整一次，該降就降，該升就升。”
在付少華看來，價格形成機(jī)制能在一定程度上理順了產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)品價格關(guān)系，平衡上下游利益，但無法解決整個產(chǎn)業(yè)，甚至相關(guān)產(chǎn)業(yè)的所有問題，更無法承擔(dān)緩解社會矛盾，平衡社會利益關(guān)系的重任。舊機(jī)制飽受質(zhì)疑，在一定程度上有代為受過嫌疑。
從統(tǒng)計結(jié)果來看，近幾年原油價格整體處于漲勢的背景下，調(diào)價周期越長，調(diào)價次數(shù)越少，對消費者更為有利。從《石油價格管理辦法(試行)》試行前的2009年3月最后一次油價調(diào)整到2013年2月25日試行辦法終止，北京90號汽油和0號柴油最高零售價格分別從每噸6930元和6260元上漲到 10030元和9280元，漲幅分別為44.73%和48.2%。同期，布倫特原油價格從每桶53.58美元，到2013年3月22日時漲幅為 99.96%。WTI原油從每桶53.2美元，到2013年3月22日時漲幅為76.3%。統(tǒng)計結(jié)果顯示，國際油價漲幅遠(yuǎn)高于國內(nèi)原油價格漲幅。
目前，不僅世界原油貿(mào)易定價方式五花八門，而且各國汽柴油價格形成機(jī)制也千奇百怪。從全球視野來看，石油行業(yè)是一個市場大、圈子小、行業(yè)集中度高，壟斷特征較為明顯的行業(yè)，很難輕易判斷哪個定價機(jī)制更先進(jìn)，更公平。我國以往的機(jī)制，往往在執(zhí)行過程中因外在條件的變化而被迫終止，既有機(jī)制本身的缺陷，也有外在因素的影響。
因此，付少華擔(dān)心，盡管新機(jī)制改掉了舊機(jī)制的許多弊端，但無法擺脫被賦予更多社會責(zé)任的額外條件。對企業(yè)來說，調(diào)價頻率的加快，可能會對既有的原油進(jìn)口、生產(chǎn)加工，特別是成品油貿(mào)易環(huán)節(jié)等生產(chǎn)經(jīng)營模式帶來沖擊，可能會帶來各環(huán)節(jié)利益的再分配。對消費者來說，心態(tài)的調(diào)整更為重要。價格調(diào)整時間縮短，既能帶來價格及時跟跌，也能使得價格隨時跟漲。無論對誰，成品油市場化陣痛都難以避免。因此，在消費者和企業(yè)都對新機(jī)制寄予重望的情況下，新機(jī)制將面臨更為嚴(yán)峻的考驗。
“如果沒有堅決執(zhí)行的決心，不能嚴(yán)格按照辦法及時足額調(diào)整價格，沒有強(qiáng)有力的配套稅費政策，再好的機(jī)制也是白紙一張。”付少華表示。
定價公式掛靠油種未公布
討論兩年多的成品油定價機(jī)制完善版遲遲沒能出臺，很大程度上是對時機(jī)選擇沒有把握。一要選擇宏觀經(jīng)濟(jì)條件允許的時機(jī)，要為新機(jī)制推出可能帶來的沖擊留下緩沖空間;二要找準(zhǔn)國際油價適合新機(jī)制推出的窗口，而且窗口期越長越好。
新華社經(jīng)濟(jì)分析師楊玲認(rèn)為，此次出臺時間選擇恰到好處。首先，國內(nèi)CPI相對平穩(wěn)，而且后續(xù)上升壓力也較小。其次，去年連續(xù)的汽柴油價格調(diào)整，市場對價格頻繁調(diào)整已經(jīng)習(xí)慣。第三，國際油價正處于震蕩下跌之中。
盡管如此，此次并未公布具體掛靠油種和定價公式，頗有些出人意料。新華社經(jīng)濟(jì)分析師付少華認(rèn)為，實際上公布定價公式掛鉤的具體油種及權(quán)重并不難，但這將涉及到國家石油安全問題，可能誘發(fā)我國石化行業(yè)潛在風(fēng)險，影響將不容小視。在他看來，即使是完全市場化的國家，即使成品油價格完全由殼牌、美孚、BP等企業(yè)自主定價，也很少有將自己的成品油定價機(jī)制細(xì)節(jié)全部公布的例子。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年我國進(jìn)口原油量2.71億噸，日均進(jìn)口原油540萬桶，原油對外依存度高達(dá)57.9%。一邊是國際石油資源爭奪日益激烈，一邊是我國需要大量進(jìn)口石油。中國能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震認(rèn)為，我國是世界原油進(jìn)口大國，中國進(jìn)口原油的來源和國內(nèi)成品油定價掛鉤方式受到全球關(guān)注，很容易引起炒作，從國家和行業(yè)利益角度出發(fā)，不公布掛靠油種可以理解。
目前在國際原油市場上，盡管有布倫特和WTI兩大基準(zhǔn)油期貨交易價格作為標(biāo)桿，但很多油種的貿(mào)易定價都依賴于官方價格和信息機(jī)構(gòu)的評估價格或指數(shù)。因此付少華認(rèn)為，如詳細(xì)公布如此大進(jìn)口量原油價格的掛靠品種，即使國際市場不炒作，國內(nèi)石油巨頭也存在為提高汽柴油銷售價格而炒作掛靠油品的動力。
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