布魯塞爾當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月15日，歐盟委員會(huì)與歐盟成員國就對(duì)華太陽能產(chǎn)品加征反傾銷臨時(shí)性關(guān)稅進(jìn)行磋商。歐盟27個(gè)成員國可以在當(dāng)天或接下來的數(shù)天內(nèi)，就此作出口頭或者書面的表態(tài)，包括支持、反對(duì)和棄權(quán)，并由歐委會(huì)記錄在案。
熟悉此案和歐盟法律的律師對(duì)本報(bào)分析說，如果投反對(duì)票的成員國少于15個(gè)，那么歐委會(huì)將鐵定會(huì)在6月6日起對(duì)中國輸歐太陽能產(chǎn)品征收臨時(shí)性關(guān)稅;如果有15個(gè)及以上數(shù)量的成員國反對(duì)，那么歐委會(huì)將會(huì)有兩種選擇，繼續(xù)執(zhí)行或者撤銷此臨時(shí)性關(guān)稅。
歐盟貿(mào)易委員德古赫特(Karel de Gucht)上周已向歐委會(huì)提交建議案，支持對(duì)中國輸歐太陽能產(chǎn)品征收反傾銷關(guān)稅，計(jì)劃從6月6日起征收平均稅率為47%的臨時(shí)性關(guān)稅。
對(duì)中國太陽能光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅的建議已經(jīng)發(fā)給各成員國。歐委會(huì)需要在15日這天的磋商中向成員國說明調(diào)查結(jié)論。這也是歐委會(huì)去年對(duì)華發(fā)起的太陽能產(chǎn)品反傾銷調(diào)查的階段性結(jié)論，終裁將在今年12月做出。
這個(gè)閉門保密的月度會(huì)議被稱作反傾銷委員會(huì)會(huì)議(Anti-dumping Committee)，參加人員包括歐委會(huì)貿(mào)易總司人員，以及27個(gè)成員國專門處理反傾銷事務(wù)的貿(mào)易事務(wù)代表。
布魯塞爾當(dāng)?shù)豓an Bael & Bellis 律所合伙人班內(nèi)特-瑟瓦斯(Benoit Servais)在接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》專訪時(shí)分析了此案在目前階段的發(fā)展可能性。瑟瓦斯具有超過20年貿(mào)易法專業(yè)律師經(jīng)驗(yàn)。
瑟瓦斯說，如果少于15個(gè)成員國反對(duì)，那么中國太陽能產(chǎn)品難避臨時(shí)性關(guān)稅;如果相反，有至少15個(gè)及以上數(shù)量的成員國正式反對(duì)，那么歐委會(huì)就有兩個(gè)選擇。
一是雖然有多數(shù)反對(duì)，但因?yàn)闅W委會(huì)仍舊有權(quán)執(zhí)行臨時(shí)性關(guān)稅，所以臨時(shí)性關(guān)稅會(huì)照常，6個(gè)月后再對(duì)最終的懲罰性關(guān)稅進(jìn)行磋商和決定。
二是歐委會(huì)可以撤銷臨時(shí)性關(guān)稅，然后等到11月再次與成員國就建議案進(jìn)行磋商，如果還是大多數(shù)反對(duì)，那么12月就不會(huì)有最終的懲罰性關(guān)稅。
根據(jù)歐盟官方對(duì)反傾銷委員會(huì)的說明，成員國的意見對(duì)歐委會(huì)并不具有強(qiáng)制性。瑟瓦斯說，成員國可以給歐委會(huì)施加壓力，但征不征臨時(shí)性關(guān)稅的決定權(quán)在歐委會(huì)。
不過，如果有超過20個(gè)以上絕對(duì)多數(shù)的成員國投反對(duì)票，瑟瓦斯說，“那么歐委會(huì)需要考慮繼續(xù)下去的方式： 要么不惜與成員國發(fā)生沖突繼續(xù)加征，要么不征收，再與中國談判。”
這起對(duì)華太陽能產(chǎn)品反傾銷調(diào)查，由歐盟境內(nèi)代表太陽能制造商利益的行業(yè)協(xié)會(huì)EU ProSun發(fā)起。EU ProSun聲稱，中國太陽能產(chǎn)品以低于成本價(jià)的方式進(jìn)入歐盟，對(duì)歐盟企業(yè)產(chǎn)生了傷害。
同時(shí)從今年1月起，歐盟內(nèi)諸如AFASE等代表太陽能產(chǎn)品進(jìn)口商、服務(wù)商和消費(fèi)者的行業(yè)組織，也加緊了對(duì)EU ProSun的對(duì)抗游說。歐盟的反傾銷調(diào)查，對(duì)這些太陽能產(chǎn)業(yè)鏈的中下游企業(yè)造成的打擊同樣嚴(yán)重。
本報(bào)3月曾獨(dú)家報(bào)道，在3月6日歐盟對(duì)華太陽能產(chǎn)品執(zhí)行登記制度后，大量進(jìn)口至歐盟的中國產(chǎn)品積壓在各地海關(guān)。進(jìn)口商擔(dān)心自身因懲罰性關(guān)稅而蒙受損失。至今，情況沒有好轉(zhuǎn)的跡象。
如果臨時(shí)性關(guān)稅在6月6日起實(shí)施，那么是否會(huì)存在3月6日至6月6日之間的關(guān)稅回溯期，這也要到12月終裁時(shí)才能確定。
瑟瓦斯說：“歐委會(huì)在目前階段認(rèn)為，(中國輸歐太陽能產(chǎn)品)的確有傾銷，也的確有傷害，兩者的確有聯(lián)系;同時(shí)的確存在制造商聯(lián)盟對(duì)加征關(guān)稅的訴求由此滿足采取貿(mào)易救濟(jì)措施的條件。”
也就是說，歐委會(huì)目前階段認(rèn)為歐洲制造商的利益，要大于歐洲進(jìn)口商、服務(wù)商和使用者，而后者提供的證據(jù)并不足以令人信服。歐委會(huì)貿(mào)易總司稱，調(diào)查是依法進(jìn)行的，結(jié)論也是基于收集到的證據(jù)和信息作出的。
從本周起，中歐談判的空間依然存在。在諸如歐盟反侵銷委員會(huì)會(huì)議這樣的場(chǎng)合上，北京需要爭取歐盟成員國的支持。中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)將于下周到訪瑞士和德國。德國一直支持政治解決貿(mào)易爭端。
瑟瓦斯說：“到了11月可能會(huì)得出不同的結(jié)論。任何選項(xiàng)都會(huì)比47%的關(guān)稅要好。”比如，在一般情況下，最終的懲罰性關(guān)稅會(huì)持續(xù)5年，但可以通過談判將之縮短到2至3年。
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