近年來，美國加快了頁巖氣開發(fā)。這不僅改變了美國的天然氣供需結(jié)構(gòu)，對全球能源供求也產(chǎn)生了重要影響。我國頁巖氣資源豐富，分布廣泛，有望成為重要的替代能源之一。為加快我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)積極借鑒美國頁巖氣商業(yè)開發(fā)的成功經(jīng)驗，制定適合我國國情的頁巖氣開發(fā)模式和宏觀政策。
我國頁巖氣開發(fā)現(xiàn)狀及存在的問題
1.我國頁巖氣的開發(fā)現(xiàn)狀
目前我國頁巖氣的開發(fā)尚處于探索階段。經(jīng)初步評價，我國陸域頁巖氣地質(zhì)資源潛力為134.42萬億立方米，可采資源潛力為25.08萬億立方米(不含青藏地區(qū))。全國頁巖氣資源主要分布在四川省、新疆吾爾族自治區(qū)、重慶市、貴州省、湖北省、湖南省、陜西省等，這個省(區(qū)、市)占全國頁巖氣總資源的68.9%。2004年以來，我國政府和企業(yè)開始關(guān)注頁巖氣，并開展了一些研究工作，但頁巖氣商業(yè)化開發(fā)尚未起步，總體上處于前期的探索和準備階段。
通過國際交流與合作，中國石油(601857,股吧)等企業(yè)已經(jīng)開展了國內(nèi)頁巖氣開發(fā)的一些前期調(diào)研和技術(shù)準備，進行了初步的資源潛力研究。2009年8月，國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心會同中國地質(zhì)大學(xué)等單位在重慶市綦江縣、巫溪縣啟動了全國首個頁巖氣資源勘查項目，標志著我國正式實施頁巖氣資源的勘探開發(fā)。
目前國家能源局會同有關(guān)部門積極研究頁巖氣等非常規(guī)天然氣開發(fā)政策，鼓勵扶持頁巖氣開發(fā)，促進頁巖氣開發(fā)的跨越式發(fā)展。國家有關(guān)部門在國家科技重大專項“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”中正式設(shè)立了“頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)”項目，以解決我國頁巖氣勘探開發(fā)面臨的關(guān)鍵技術(shù)難題。2011年以來，國土資源部創(chuàng)新油氣資源管理，引入市場競爭機制，已經(jīng)成功進行了兩輪頁巖氣招標工作�！俄搸r氣“十二五”規(guī)劃》指出“十二五”末全國頁巖氣探明可采儲量2000億立方米，年產(chǎn)量65億立方米。
2.我國頁巖氣開發(fā)過程中存在的問題
一是頁巖氣資源儲量和可開發(fā)量有待進一步勘探和研究。我國頁巖氣資源類型多、層系多，地質(zhì)條件復(fù)雜，開采難度大，但目前對頁巖氣資源的調(diào)查評價、勘探開發(fā)程度較低，時間短，投入不足，頁巖氣儲量和可開發(fā)量缺少相對權(quán)威、統(tǒng)一、經(jīng)得起實踐檢驗的數(shù)據(jù)。
盡管有關(guān)政府機構(gòu)、石油企業(yè)及大學(xué)等從不同角度對頁巖氣資源潛力進行了估算，認為中國頁巖氣地質(zhì)資源量為30萬億-166萬億立方米，技術(shù)可采資源量為12-45萬億立方米，但缺乏足夠?qū)嵺`數(shù)據(jù)和資料的支撐，頁巖含氣性、含氣量等關(guān)鍵參數(shù)缺乏，導(dǎo)致頁巖氣資源量數(shù)據(jù)仍比較粗略。
二是關(guān)鍵技術(shù)瓶頸是制約我國頁巖氣開發(fā)的首要問題。經(jīng)過數(shù)年的研究和技術(shù)準備，加上多年開發(fā)致密砂巖氣、煤層氣的技術(shù)積累，我國已經(jīng)初步掌握了頁巖氣開發(fā)的一些技術(shù)，但這些技術(shù)遠不足以支撐我國頁巖氣規(guī)模化和商業(yè)化勘探開發(fā)的需要。
當(dāng)前我國頁巖氣資源評價方法、頁巖含氣性分析與測試、水平井鉆完井、長距離多段壓裂等關(guān)鍵技術(shù)缺乏，嚴重制約了我國頁巖氣勘探開發(fā)的進程，甚至影響了對我國對頁巖氣資源前景的認識，影響了開發(fā)頁巖氣的信心。目前我國未完全掌握相關(guān)核心技術(shù)，突破關(guān)鍵技術(shù)尚需時日。
三是高投入和低回報使頁巖氣短期內(nèi)難以大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)。目前我國頁巖氣采收率過低的問題在技術(shù)上還難以解決。頁巖氣的采收率一般只有 5-20%，而常規(guī)天然氣的采收率則在60%以上，加之開采出來的頁巖氣不像常規(guī)天然氣那樣有早已成型的輸送管道網(wǎng)絡(luò)運送，因此，開采和運輸?shù)母叱杀臼琼搸r氣開發(fā)短時間內(nèi)一個不可逾越的障礙，使頁巖氣開發(fā)在經(jīng)濟上存在很大的風(fēng)險，市場價格也很難與常規(guī)天然氣競爭。
我國頁巖氣生成條件不如美國，如四川盆地的頁巖氣層埋深在2000-3500米，而美國的頁巖氣層埋深在800-2600米。據(jù)相關(guān)測算，我國開鑿一口頁巖氣水平井需投資4000-5000萬元人民幣，有的甚至高達7000萬元，而美國的巴奈特頁巖氣水平井成本在1700-2300萬元左右。
四是資源管理法規(guī)和扶持政策不到位。我國頁巖氣的資源管理和監(jiān)管政策不到位。頁巖氣作為一種獨立新礦種的地位已獲得國家確認，但是相應(yīng)的管理制度及監(jiān)管政策遲遲沒有出臺，包括頁巖氣礦權(quán)招標制度、頁巖氣儲量評審、勘探開發(fā)監(jiān)管等。
頁巖氣資源管理制度和政策上的缺位，一方面給人一種頁巖氣資源管理“走一步看一步”的感覺，缺乏制度性的打算和謀劃;另一方面，又給人一種憂慮，頁巖氣勘探開發(fā)市場雖然放開了，但是缺乏及時有效有力的監(jiān)管，可能頻現(xiàn)不遵循地質(zhì)規(guī)律的亂采濫挖現(xiàn)象，導(dǎo)致市場無序和資源浪費。
頁巖氣開發(fā)缺乏相應(yīng)的政策扶持。按照國外的經(jīng)驗和做法，在風(fēng)險高、投入大、技術(shù)要求高的非常規(guī)資源的開發(fā)初期，政府通常出臺鼓勵和扶持措施。目前我國尚缺乏扶持和鼓勵頁巖氣開發(fā)利用的有關(guān)政策。
美國頁巖氣開發(fā)成功經(jīng)驗與啟示
1.美國頁巖氣開發(fā)現(xiàn)狀
頁巖氣，是從頁巖層中開采出來的天然氣，是一種重要的非常規(guī)天然氣資源。美國國家石油委員會于基于Rognar的數(shù)據(jù)估算全球非常規(guī)天然氣資源量約923萬億立方米，明顯高于常規(guī)天然氣資源量。其中，頁巖氣資源量為456萬億立方米。頁巖氣主要分布在北美、亞洲、太平洋(601099,股吧)地區(qū)與拉美。國際能源署(IEA)2012年5月發(fā)布的《天然氣黃金時代的黃金法則》報告顯示，全球天然氣需求將在2010年至2035年間增長50%以上，而頁巖氣等非常規(guī)天然氣所占比重將由當(dāng)前的14%上升至32%。
根據(jù)目前的勘探結(jié)果，美國頁巖氣總儲量約為187.5萬億立方米，當(dāng)前技術(shù)可開發(fā)量超過24萬億立方米。美國是世界上最早從事頁巖氣資源研究和勘探開發(fā)的國家，1821年，第一口商業(yè)性頁巖氣井在美國誕生。20世紀50年代以后，天然氣成為重要能源，極大地推動了美國天然氣的開采。20世紀70 年代后期，美國頁巖氣開發(fā)已步入規(guī)模化產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，1993年頁巖氣的產(chǎn)量僅3.12億立方米，其后產(chǎn)量都在逐年小幅增加。
2006年以來，由于實現(xiàn)了水平鉆井技術(shù)與水力分段壓裂技術(shù)的綜合運用，頁巖氣產(chǎn)量不斷翻番，2009年美國超過俄羅斯成為全球第一大天然氣生產(chǎn)國，2010年美國頁巖氣產(chǎn)量超過1379億立方米，已占全國天然氣年總產(chǎn)量的23%，天然氣自給自足率進一步提高，頁巖氣在美國能源戰(zhàn)略中的地位日益重要，降低了主要產(chǎn)氣國壟斷天然氣市場的風(fēng)險，削弱了俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、伊朗和沙特等國的能源影響力。
2.美國頁巖氣開發(fā)成功的主要經(jīng)驗
首先，美國在開采技術(shù)上已實現(xiàn)全球領(lǐng)先。目前美國已掌握了從氣藏分析、數(shù)據(jù)收集和地層評價、鉆井、壓裂到完井和生產(chǎn)的系統(tǒng)集成技術(shù)，也產(chǎn)生了一批國際領(lǐng)先的專業(yè)服務(wù)公司，如哈里伯頓、斯倫貝謝、貝克休斯等。圍繞頁巖氣開采，美國形成了一個技術(shù)創(chuàng)新特征明顯的新興產(chǎn)業(yè)，帶動了就業(yè)和稅收，并已開始向全球進行技術(shù)和裝備的輸出。
其次，美國頁巖氣的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)化主要由中小公司推動，大公司在相對成熟階段則推動頁巖氣向規(guī)�；l(fā)展。美國的頁巖氣70%以上由中小公司生產(chǎn)，迫于低回報、高成本的壓力，這些公司不斷進行技術(shù)革新，成為推動美國頁巖氣開采技術(shù)快速發(fā)展的主要動力。中小型獨立油氣開發(fā)商在技術(shù)革新行動上更快捷，而大公司可以在長期性和財務(wù)穩(wěn)定性上給予更多保證。因此，美國大型油氣公司主要是通過并購擁有頁巖區(qū)塊或開采技術(shù)的中小公司，或通過與中小公司合資等方式介入頁巖氣開發(fā)。
再次，美國礦業(yè)權(quán)人對頁巖氣礦業(yè)權(quán)可以采取自主經(jīng)營或通過市場交易進行出讓，多家公司進行專業(yè)化分工與協(xié)作。在頁巖氣開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)會有不同的專業(yè)公司，如地震公司、鉆井公司等介入作業(yè)。某專業(yè)公司在完成本環(huán)節(jié)相應(yīng)服務(wù)后即可退出，開采工作由下一環(huán)節(jié)的服務(wù)公司接替。由于高度分工，頁巖氣開采的單個環(huán)節(jié)投入小、效率高、資金回收快、資本效率高，很多項目內(nèi)部收益率達到10%以上。
最后，美國政府將頁巖氣開發(fā)作為實現(xiàn)能源自立的重要突破口，重點支持頁巖氣技術(shù)研發(fā)，并在初期對上游開發(fā)實施稅收優(yōu)惠。從20世紀80年代至今，美國政府先后投入60多億美元進行非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)，其中用于培訓(xùn)與研究的費用近20億美元。
在上世紀80年代初，在頁巖氣發(fā)展方向還不明確的時候，美國能源部投入大量經(jīng)費進行研究，實踐證明后來的諸多技術(shù)突破都受益于這些研究。到90 年代后期研發(fā)工作就主要由油氣公司負責(zé)，政府則通過設(shè)立非常規(guī)天然氣研究基金的方式來支持相關(guān)研究。再次，對上游開發(fā)實施稅收優(yōu)惠。美國將傳統(tǒng)油氣上游開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策也移植到頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域，對油氣行業(yè)實施的五種稅收優(yōu)惠也適用于頁巖氣。
3.美國頁巖氣的成功開發(fā)給我們的啟示
一是頁巖氣成功開發(fā)的關(guān)鍵是選擇適合產(chǎn)業(yè)特點的開發(fā)體制。頁巖氣是新興產(chǎn)業(yè)，專業(yè)分工要求高、創(chuàng)新驅(qū)動性強、比較適合采用多元競爭和分工協(xié)作的開采模式。如果我國頁巖氣開發(fā)一開始就形成壟斷格局，容易出現(xiàn)像煤層氣一樣“占而不采”的情形。相反，如果在產(chǎn)業(yè)初期適度放開市場準入，引入多元投資主體，鼓勵技術(shù)開發(fā)，培育專業(yè)化分工服務(wù)體系，頁巖氣開發(fā)進程、技術(shù)進步以及產(chǎn)業(yè)配套就會明顯提速。
二是要掌握先進技術(shù)的主導(dǎo)權(quán)。美國依靠持續(xù)的技術(shù)突破實現(xiàn)了頁巖氣的商業(yè)化，并開始向外輸出技術(shù)，試圖用技術(shù)控制資源。我國在煤層氣領(lǐng)域起步較早，但受制于開發(fā)體制不順和對外技術(shù)依賴，現(xiàn)在遠遠落后于美國，頁巖氣不應(yīng)再重蹈覆轍。在抓住機會引進美國技術(shù)的同時，要立足于自主創(chuàng)新，調(diào)動多方力量，加快構(gòu)建本國頁巖氣的技術(shù)開發(fā)體系。
三是政府的支持方式要創(chuàng)新。政府可資助前期技術(shù)開發(fā)和勘探研究，同時在發(fā)展初期提供必要的財政支持，以便使頁巖氣的開發(fā)活動有利可圖和更多的資本進入頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域。當(dāng)頁巖氣進入商業(yè)化階段后，政府逐漸減少或取消特殊優(yōu)惠，既可減輕政府負擔(dān)，又可刺激技術(shù)創(chuàng)新。用資源稅、增值稅、所得稅等稅收減免而不是直接補貼的方式更有利于鼓勵開發(fā)商進行設(shè)備投資和降低成本。
四是嚴格的環(huán)境監(jiān)管是持續(xù)發(fā)展的保障。開發(fā)主體多、開發(fā)速度快并不意味著會帶來開采混亂，關(guān)鍵是要在開采前制定并執(zhí)行嚴格的監(jiān)管制度。環(huán)境問題應(yīng)作為頁巖氣的監(jiān)管重點，我國應(yīng)該跟蹤了解美國在頁巖氣環(huán)境監(jiān)管方面的最新發(fā)展，并結(jié)合我國特點，及時制定有關(guān)法規(guī)和管理辦法，確保監(jiān)管先行到位，開發(fā)可控。
采取有效對策加快我國頁巖氣開發(fā)
1.增強科技攻關(guān)的針對性，自主創(chuàng)新頁巖氣開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)
抓緊科技攻關(guān)，通過實施國家重大科技專項，在頁巖氣資源評價、地球物理勘探、鉆完井和壓裂技術(shù)、氣藏工程和采氣工藝、開采環(huán)境評價和保護技術(shù)等方面，爭取早日實現(xiàn)突破;做好重大裝備自主化專項規(guī)劃，盡快實現(xiàn)可鉆式橋塞、高效鉆頭、大型壓裂等關(guān)鍵裝備自主化，建立適合我國地質(zhì)條件的頁巖氣開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)體系。
我國獨特的頁巖氣資源條件決定我們在積極引進國外先進技術(shù)的同時，需要加強對鉆完井、儲層改造等關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新和攻關(guān)，特別要加強遠距離多分支水平井、多段壓裂、水壓裂技術(shù)和同步壓裂等技術(shù)的研發(fā);盡快建立國內(nèi)的頁巖氣示范工程，探索頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)，特別是頁巖氣的鉆井、完井和增產(chǎn)配套技術(shù)，積累經(jīng)驗，為大規(guī)模經(jīng)濟開發(fā)作好理論和技術(shù)的準備。
2.加強頁巖氣地質(zhì)調(diào)查與研究，夯實資源基礎(chǔ)
當(dāng)前和今后一段時間，國家應(yīng)繼續(xù)加強全國頁巖氣地質(zhì)調(diào)查評價和基礎(chǔ)研究工作，著力不斷落實頁巖氣資源，建議在實施國家地質(zhì)找礦戰(zhàn)略行動中，設(shè)立國家頁巖氣地質(zhì)調(diào)查評價專項;在已有工作的基礎(chǔ)上，組織石油企業(yè)、大學(xué)及有關(guān)科研機構(gòu)開展全國頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查工作，系統(tǒng)評價全國頁巖氣資源潛力，掌握頁巖氣資源規(guī)模、潛力及分布情況，預(yù)測并評價優(yōu)選頁巖氣富集的有利區(qū)域，降低商業(yè)勘探風(fēng)險，促進頁巖氣開發(fā)。
3.加快出臺前期扶持政策，培育發(fā)展新興頁巖氣產(chǎn)業(yè)
制定支持政策，積極推進頁巖氣勘探開發(fā)領(lǐng)域的投資主體多元化，制定產(chǎn)業(yè)準入標準，鼓勵符合條件的各類資本投資頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域，加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范市場行為，促進良性競爭;在今后一段時間內(nèi)，頁巖氣產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展需要國家給予一定的優(yōu)惠和鼓勵政策，減免頁巖氣資源稅費，包括資源稅、礦產(chǎn)資源補償費、礦區(qū)使用費等;可以考慮適當(dāng)減免頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵設(shè)備進口關(guān)稅，同時對于關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入可以適當(dāng)?shù)置饣蚩鄢嘘P(guān)稅費;可以考慮直接財政補貼，建立隨市場變化的動態(tài)補貼機制，鼓勵利用頁巖氣，同時建立頁巖氣公開、公平、自由進入天然氣管網(wǎng)的機制。
4.深化體制改革，為頁巖氣發(fā)展提供制度保障
應(yīng)以頁巖氣礦業(yè)權(quán)管理辦法為核心，研究制定頁巖氣探礦權(quán)招標管理、頁巖氣儲量管理、頁巖氣地質(zhì)資料管理等辦法，出臺與之配套的監(jiān)管政策，明確監(jiān)管范圍、內(nèi)容、方式等。良好及時配套的管理制度，既能為各種有條件、有資質(zhì)的企業(yè)進入頁巖氣開發(fā)市場提供體制保障，又能為從事頁巖氣開發(fā)的所有企業(yè)，無論國有還是民營、國內(nèi)還有國際，制定監(jiān)管的游戲規(guī)則，確保頁巖氣勘探開發(fā)科學(xué)、有序、高效和環(huán)保。
5.積極開展國際合作，創(chuàng)新合作模式
建立頁巖氣開發(fā)先導(dǎo)試驗區(qū)，選擇有實力、有經(jīng)驗的國外公司開展頁巖氣開發(fā)的國際合作，通過合作借鑒經(jīng)驗、引進技術(shù)。與國外有技術(shù)的企業(yè)合作建立頁巖氣開發(fā)先導(dǎo)性試驗區(qū)、示范區(qū)，引進和積累經(jīng)驗及技術(shù)，引導(dǎo)大規(guī)模頁巖氣開發(fā)。在開展國際合作的過程中應(yīng)重點鎖定在引進先進開采技術(shù)上。
國內(nèi)的石油開發(fā)企業(yè)要密切關(guān)注世界頁巖氣發(fā)展動向，重視加強同掌握頁巖氣先進開采技術(shù)的殼牌、雪佛龍、哈利伯頓等的合作，引進先進理念與開采技術(shù)，探索和創(chuàng)新適合我國頁巖氣開發(fā)的核心技術(shù)，為我國頁巖氣大規(guī)模商業(yè)開發(fā)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。同時，積極推動中美能源安全合作，使中美在頁巖氣領(lǐng)域的合作得到實質(zhì)性的推進。
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