墨西哥總統(tǒng)培尼亞·涅托日前向參議院遞交了旨在打破墨西哥石油公司和墨西哥國家電力公司壟斷局面的能源改革提案。提案擬對(duì)墨西哥憲法第二十七和二十八條款進(jìn)行修訂，廢除私營企業(yè)不得參與石油開發(fā)的禁令，允許私企與國有企業(yè)合作開展能源投資和開發(fā)，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
培尼亞自上任以來力圖推進(jìn)墨西哥結(jié)構(gòu)調(diào)整，將墨經(jīng)濟(jì)年均增速提升至6%。他表示，作為其改革方案中的核心環(huán)節(jié)，能源領(lǐng)域的改革已經(jīng)刻不容緩。該改革方案如若通過，墨西哥石油產(chǎn)量有望在2018年達(dá)到每日300萬桶，在2025年上升至每日350萬桶。同時(shí)這一改革還將降低燃?xì)狻⑵偷葍r(jià)格，在其 6年任期內(nèi)新增50萬個(gè)工作崗位。
墨西哥油氣資源豐富，原油儲(chǔ)備量居世界第十三位。墨政府于1938年將石油產(chǎn)業(yè)收歸國有并創(chuàng)立墨西哥石油公司，使之長期壟斷該國石油行業(yè)。作為墨重要經(jīng)濟(jì)來源，該公司每年上交70%的產(chǎn)值，為墨貢獻(xiàn)約1/3的財(cái)政收入。但沉重的財(cái)稅負(fù)擔(dān)也限制其開發(fā)新油田的能力，該公司石油日產(chǎn)量已從2004年峰值的340萬桶下降到2012年的255萬桶。鑒于石油加工產(chǎn)業(yè)所面臨的缺少資金投入、生產(chǎn)技術(shù)落后等問題，目前墨國內(nèi)市場1/3的天然氣和49%的汽油消費(fèi)依賴外國進(jìn)口。有分析稱，如果這一趨勢(shì)持續(xù)，墨西哥將在2018年成為能源凈進(jìn)口國。
培尼亞此次在提案中指出，將對(duì)墨石油公司進(jìn)行財(cái)政改革、結(jié)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)重組，將其一分為二，一部分專門負(fù)責(zé)石油勘探和開采，另一部分負(fù)責(zé)石油加工，使其符合國際標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)政府將下放更大自主權(quán)，使公司運(yùn)營更有效且更現(xiàn)代化。他還提出，改革方案將采取利潤分成合作模式，而非租讓制或者產(chǎn)量分成合同合作模式。未來墨西哥的石油儲(chǔ)備和收益都將繼續(xù)處于國家的掌握之下，政府并不尋求在該領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行私有化運(yùn)作。
有媒體認(rèn)為，這一改革舉措將使墨西哥的外國投資實(shí)現(xiàn)雙倍增長，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力。墨西哥國立自治大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授馬丁內(nèi)斯在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，培尼亞的改革提案會(huì)遭到來自反對(duì)黨、公會(huì)以及一些社會(huì)團(tuán)體的壓力，但獲得提案通過所需2/3的議會(huì)票數(shù)應(yīng)不成問題。如何在接下來幾個(gè)月時(shí)間內(nèi)制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，才是爭議最大和各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
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