煤層氣產(chǎn)業(yè)傳出利好消息。為加強(qiáng)煤礦瓦斯防治，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)務(wù)院辦公廳于9月22日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見(jiàn)》。國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人也于9月23日對(duì)《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景、意義和主要內(nèi)容等進(jìn)行了詳細(xì)的解答。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)指出，之前中國(guó)關(guān)于煤層氣利用的政策具有滯后性，如今《意見(jiàn)》的出臺(tái)就是為修補(bǔ)這些缺陷，讓煤層氣的利用更加安全有效。
難點(diǎn)亟待解決
煤層氣(煤礦瓦斯)不僅是煤礦安全生產(chǎn)的重大威脅，同時(shí)也是優(yōu)質(zhì)清潔能源。
早在2005年，國(guó)務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議決定成立以國(guó)家發(fā)展改革委為組長(zhǎng)單位的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的若干意見(jiàn)》。相關(guān)扶持政策的出臺(tái)，無(wú)疑加大了煤礦瓦斯防治和煤層氣開(kāi)發(fā)利用工作力度。
據(jù)國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用，是保障煤礦安全生產(chǎn)的治本之策，是增加清潔能源供應(yīng)的有效途徑，同時(shí)也是加強(qiáng)大氣污染防治的重要舉措。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，雖然中國(guó)煤礦瓦斯治理和煤層氣開(kāi)發(fā)利用工作取得明顯成效，但是依舊存在幾個(gè)問(wèn)題。“環(huán)境污染嚴(yán)重，資源利用不合理，以及安全性不高。這些問(wèn)題都需要去逐步解決。”
業(yè)內(nèi)相關(guān)人士指出，隨著煤礦開(kāi)采深度增加，瓦斯防治成本持續(xù)上升，治理難度越來(lái)越大。而且現(xiàn)有扶持政策激勵(lì)效應(yīng)日益降低，煤層氣產(chǎn)銷(xiāo)價(jià)格倒掛現(xiàn)象突出，即使享受財(cái)政補(bǔ)貼，煤層氣企業(yè)仍無(wú)法盈利;加上礦業(yè)權(quán)交叉重疊問(wèn)題在一些地區(qū)依然存在，這一系列制約煤礦瓦斯防治和抽采利用的突出問(wèn)題亟待解決。
體制制約發(fā)展
為了解決以上問(wèn)題，《意見(jiàn)》中提出了提高煤層氣的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化稅費(fèi)扶持、完善煤層氣價(jià)格和發(fā)電上網(wǎng)的政策。
《意見(jiàn)》中指出，綜合考慮抽采利用成本和市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格等因素，提高煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。“具體標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、能源局等部門(mén)研究制定”。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，強(qiáng)化中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金引導(dǎo)扶持和完善煤層氣價(jià)格都是推動(dòng)煤層氣有效利用的措施。“中國(guó)對(duì)于煤炭的需求利用是世界其他國(guó)家無(wú)法比擬的，如果可以完善它的定價(jià)機(jī)制。那么就可以大大地提高煤層氣的利用率。”
“不過(guò)，造成煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的根本原因是體制問(wèn)題。”林伯強(qiáng)補(bǔ)充說(shuō)明，只有解決我國(guó)礦權(quán)和氣權(quán)的問(wèn)題，才能夠徹底地解決我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)漏洞。
值得一提的是，此次《意見(jiàn)》也明確提出將加強(qiáng)煤層氣礦業(yè)權(quán)管理，并且以五年時(shí)間劃線明確采煤采氣的先后順序。
“建立煤層氣、煤炭協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)機(jī)制，統(tǒng)籌煤層氣、煤炭資源勘查開(kāi)采布局和時(shí)序，合理確定煤層氣勘查開(kāi)采區(qū)塊。對(duì)煤炭規(guī)劃5年內(nèi)開(kāi)始建井開(kāi)采的區(qū)域，按照煤層氣開(kāi)發(fā)服務(wù)于煤炭開(kāi)發(fā)的原則，采取合作或調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍等方式，優(yōu)先保證煤炭資源開(kāi)發(fā)需要，并有效開(kāi)發(fā)利用煤層氣資源。”《意見(jiàn)》明確提出，對(duì)煤炭規(guī)劃5年后開(kāi)始建井開(kāi)采的區(qū)域，應(yīng)堅(jiān)持“先采氣、后采煤”，做好采氣采煤施工銜接。并增設(shè)一批煤層氣礦業(yè)權(quán)，通過(guò)招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式，優(yōu)先配置給有開(kāi)發(fā)實(shí)力的煤層氣和煤炭企業(yè)”。
新政策的出臺(tái)，最重要的就是之后的貫徹實(shí)施。國(guó)家能源局又將采取哪些具體措施貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》?
上述能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳的同時(shí)，更要完善相關(guān)配套政策。
他強(qiáng)調(diào)，國(guó)家方面將加強(qiáng)督促指導(dǎo)。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年組織1至2次專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)貫徹落實(shí)中出現(xiàn)的突出問(wèn)題。督促各產(chǎn)煤省 (區(qū)、市)政府按照《意見(jiàn)》要求，發(fā)揮煤礦瓦斯防治(集中整治)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室作用，指導(dǎo)煤礦和煤層氣企業(yè)抓好《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，并及時(shí)將貫徹落實(shí)情況反饋到煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
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