近期，一條新聞引起廣泛關(guān)注：9月23日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見》，將加大煤層氣政策扶持力度。
從煤與氣的性質(zhì)來講，煤層氣的抽采應(yīng)優(yōu)先于煤炭的開采，地面抽采應(yīng)優(yōu)先于井下抽采;從利用率來講，煤層氣地面抽采的利用率可達95%以上，而井下抽采的濃度低，抽采利用率一般只能達到30%左右;從煤礦瓦斯防治來看，地面抽采是治本的主動防治，而井下抽采是治標的被動防治。這些因素決定了煤層氣的抽采應(yīng)該是地面重于井下，地面抽采量高于井下抽采量。只有堅持地面和井下共采，作為寶貴能源的煤層氣才能在開發(fā)利用上真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。但是，地面抽采成本太高，阻礙了我國煤層氣的規(guī)�；虡I(yè)開發(fā)。
重慶能源集團去年曾派人在國內(nèi)多個煤層氣公司進行實地調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，煤層透氣性極差的淮南礦業(yè)集團，盡管在井下瓦斯抽采方面經(jīng)驗豐富，但地面開采一直沒有進展。在淮南礦區(qū)，中石化和一些外國公司先后開展過地面煤層氣抽采試驗，都未能成功。淮南礦業(yè)集團與中煤科工集團西安研究院合作打了多口地面垂直壓裂井，產(chǎn)氣量很不穩(wěn)定，遠未達到經(jīng)濟上勉強過得去的每小時800立方米的設(shè)計要求。出于效益考慮，淮南礦業(yè)集團被迫關(guān)停部分井下抽采。垂直壓裂井抽采效果不理想，而已經(jīng)在著手進行的水平井試驗，也一直未達到預(yù)期效果。
全國地面煤層氣抽采的標桿晉煤集團，與美國方面合作成立沁水藍焰煤層氣有限公司，著力于無煙煤煤層氣抽采技術(shù)的探索。這個公司煤層氣資源擁有量不到全國煤層氣資源總量的1%，去年地面煤層氣產(chǎn)量卻達到14.46億立方米，占全國地面煤層氣產(chǎn)量的56.26%;地面煤層氣抽采量和利用量連續(xù)6年位居全國第一，目前煤層氣抽采量占全國煤層氣產(chǎn)量的30%。
沁水藍焰煤層氣有限公司開發(fā)的煤層氣，一半運往太原等城市的加氣站，一半通過管道輸送到周邊城市，該公司因此成為目前國內(nèi)最成功的煤層氣地面抽采公司，也是國內(nèi)煤層氣開發(fā)唯一不虧損的企業(yè)。但調(diào)查顯示，這個公司盡管煤層氣資源賦存條件很好，煤層透氣性高，礦井地層少有斷裂破壞，基本上沒有放空的礦井，但鉆井的費用也高得令人咋舌：外委壓裂一口井的費用高達300萬元至400萬元，自己鉆一口垂直井的費用也要250萬元至300萬元。一個礦區(qū)動輒要打成百個礦井，投入巨大。
高投入，低產(chǎn)出，直接導致煤層氣開采受阻。“這還不包括管網(wǎng)敷設(shè)投資。若加上管網(wǎng)投資還貸和折舊形成的輸送費用，到終端用戶的氣價肯定高于天然氣，誰還愿意購買?”一位業(yè)內(nèi)人士透露。
關(guān)于煤層氣抽采補貼標準，國家現(xiàn)行政策是財政按每立方米0.2元對企業(yè)進行補貼。“我們的調(diào)查顯示，這個政策力度還不到煤層氣生產(chǎn)完全成本的六分之一，也比國家給頁巖氣每立方米0.4元的補貼整整少了一半，不足以讓煤層氣和煤礦瓦斯抽采利用真正形成產(chǎn)業(yè)。目前國內(nèi)煤層氣公司普遍虧損，表明政策扶持力度亟待加大。”這位業(yè)內(nèi)人士補充說。
管網(wǎng)建設(shè)勢在必行
一位瓦斯專家表示，世界上煤層氣開發(fā)最成功的國家是美國。美國煤層氣形成產(chǎn)業(yè)主要得益于資源先天條件好，煤層透氣性高，煤層氣儲層破壞程度較低，投入產(chǎn)出相對匹配。除此之外，還有一個重要原因，就是管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)超前，煤層氣可以通過管道與天然氣混合運輸。
美國完善配套的天然氣管網(wǎng)和地下儲氣庫(分為枯竭油氣田、含水層、鹽穴三類)，以及已形成的天然氣產(chǎn)業(yè)四大類市場主體(生產(chǎn)商、管道運輸商、當?shù)胤咒N公司或當?shù)毓迷O(shè)施公司、終端用戶)，為煤層氣的銷售和利用創(chuàng)造了便捷的條件。美國一直注重天然氣聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，不斷提高跨區(qū)域管網(wǎng)的聯(lián)通程度。天然氣管道與油氣生產(chǎn)商分離，分屬于州際管道公司、地方配氣公司和州內(nèi)管道公司，幾乎所有購氣大戶，特別是電力客戶和工業(yè)客戶，都有權(quán)從第三方購氣，不必非要從生產(chǎn)商手中購氣。而我國天然氣主干管線為5.5萬公里，僅是美國的十分之一，而且還控制在少數(shù)油氣巨頭手中。管網(wǎng)系統(tǒng)不完善，部分地區(qū)至今未覆蓋，區(qū)域性輸配管網(wǎng)尤其不發(fā)達，煤層氣公司外輸煤層氣無法利用天然氣管線，個別地區(qū)建立的煤層氣管網(wǎng)也只能實現(xiàn)就近輸送，難以支撐整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“管網(wǎng)壟斷不僅導致煤層氣外輸困難，成本高企，而且?guī)砣齻�弊端：一是油氣巨頭利用管網(wǎng)控制氣源，獲得超額利潤，讓天然氣市場發(fā)展的紅利一家獨享;二是通過管道延伸搶占終端市場，擴大壟斷領(lǐng)域與壟斷程度;三是以控制的管網(wǎng)為本錢向政府討價還價，在價格上要挾政府，使天然氣價格改革難以推進。”重慶能源集團專家認為，“國家對煤層氣產(chǎn)業(yè)的扶持不能只限于政策優(yōu)惠，也要解決管網(wǎng)建設(shè)滯后的問題。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見》中提出，煤層氣產(chǎn)業(yè)政策布局要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性輸氣管網(wǎng)，決心化解輸氣管網(wǎng)對煤層氣開發(fā)利用的制約，這值得期待。”
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