21 世紀(jì)初，美國(guó)國(guó)內(nèi)曾如火如荼地討論如何修建更多的液化天然氣(LNG)進(jìn)口接收站，以滿足國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。然而短短10年后，情況卻發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。近幾年來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)源源不斷增產(chǎn)的天然氣，美國(guó)國(guó)內(nèi)討論的焦點(diǎn)已成為是否應(yīng)修建更多的出口項(xiàng)目以擴(kuò)大天然氣出口規(guī)模。
美國(guó)現(xiàn)階段仍是天然氣凈進(jìn)口國(guó)。然而，“頁(yè)巖氣革命”及與之伴生的天然氣產(chǎn)量驟增卻正在改變這一圖景。2012年，美國(guó)天然氣凈進(jìn)口量減少了23%，觸及1990年來(lái)的最低點(diǎn)。與此同時(shí)，美國(guó)正在加快推進(jìn)天然氣出口。美國(guó)能源信息署發(fā)布的數(shù)據(jù)和報(bào)告顯示，近5年來(lái)美國(guó)天然氣年度出口總量(含管道天然氣和液化天然氣)由 2008年的約270億立方米增加到2012年的約460億立方米，有望在2022 年成為天然氣凈出口國(guó)。
根據(jù)美國(guó)《天然氣法》規(guī)定，美國(guó)可自動(dòng)向與其簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的17個(gè)國(guó)家出口天然氣。而對(duì)于非自由貿(mào)易伙伴國(guó)家，能源部和聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)需要評(píng)估出口項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)、能源安全、環(huán)境等方面的影響，在考慮其是否符合“公眾利益”的基礎(chǔ)上決定審核結(jié)果。2013年9月，能源部有條件批準(zhǔn)了位于馬里蘭州Cove Point的LNG出口項(xiàng)目，該項(xiàng)目此前已與日本及印度的進(jìn)口商簽訂了長(zhǎng)達(dá)20年的長(zhǎng)期供貨合同。此前，能源部有條件地分別批準(zhǔn)了位于路易斯安那州、得克薩斯州的LNG出口項(xiàng)目。迄今為止，美有條件批準(zhǔn)的向非自貿(mào)伙伴出口LNG量共約1.78億立方米/每日。
美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)是否應(yīng)該大規(guī)模出口 LNG并未達(dá)成一致，能源部的候?qū)徝麊紊先杂?0余個(gè)項(xiàng)目待審批。反對(duì)方主要包括部分制造業(yè)企業(yè)、環(huán)保團(tuán)體等。代表制造業(yè)企業(yè)利益的陶氏化學(xué)、美國(guó)工業(yè)能源消費(fèi)者、美國(guó)能源優(yōu)勢(shì)等制造商及團(tuán)體認(rèn)為，美國(guó)近年來(lái)制造業(yè)的復(fù)蘇得益于國(guó)內(nèi)較低的天然氣價(jià)格，而大規(guī)模出口LNG則有可能減少本土天然氣供應(yīng)量，推高國(guó)內(nèi)氣價(jià)及電價(jià)，增加制造業(yè)成本，進(jìn)而造成失業(yè)。著名環(huán)保組織塞拉俱樂(lè)部在其2012年年度報(bào)告中指出，天然氣特別是頁(yè)巖氣的開(kāi)采中將產(chǎn)生大量、高污染的廢水及廢氣。此外，反對(duì)聲音對(duì)美國(guó)是否能夠長(zhǎng)期、可持續(xù)生產(chǎn)大量天然氣仍持擔(dān)憂態(tài)度。
奧巴馬政府最初對(duì)這一問(wèn)題的考慮也相對(duì)謹(jǐn)慎，在批準(zhǔn)第一個(gè)項(xiàng)目?jī)赡旰蟛畔虻诙䝼�(gè)項(xiàng)目開(kāi)綠燈。而近幾個(gè)月以來(lái)，美國(guó)批準(zhǔn)LNG出口項(xiàng)目的步伐明顯加快。去年，能源部曾授權(quán)能源信息署及國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)咨詢公司就美國(guó)LNG出口對(duì)公眾利益的影響進(jìn)行研究，并在發(fā)布報(bào)告后征求公眾意見(jiàn)。這一研究結(jié)果顯示，排除天然氣價(jià)格上升帶來(lái)的負(fù)面影響，美國(guó)將從出口LNG中獲得凈收益，不僅包括天然氣及相關(guān)石化制品的出口收益，而且將有效增加政府收入和就業(yè)機(jī)會(huì)、平衡貿(mào)易赤字。
當(dāng)前，北美天然氣生產(chǎn)成本和價(jià)格幾乎處于全球最低水平，若實(shí)現(xiàn)向氣價(jià)較高的亞洲或歐洲的大規(guī)模出口，將有可能實(shí)現(xiàn)大幅盈利。此外，包括天然氣生產(chǎn)及出口商在內(nèi)的支持方還認(rèn)為，美國(guó)相對(duì)廉價(jià)的LNG出口還將有效拉近美國(guó)與其盟友的關(guān)系。在美國(guó)國(guó)會(huì)，兩黨在支持LNG出口上的共識(shí)逐漸大于分歧。2013年7月，23名共和黨參議員和11名民主黨參議員簽署聯(lián)名信，敦促能源部就批準(zhǔn)問(wèn)題盡快做出整體決定，而不是對(duì)每個(gè)項(xiàng)目分別審批。部分兩黨議員還在今年1月共同提出議案，要求在出口LNG時(shí)給予日本及北約成員國(guó)與美國(guó)自貿(mào)伙伴國(guó)同等待遇。
龔 婷 《人民日?qǐng)?bào)》( 2013年12月09日 23 版)
(作者單位為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心)
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