中石油的窩腐案還在發(fā)酵，而有關(guān)中石油改革拆分的傳聞也在發(fā)酵。
據(jù)有關(guān)媒體報道，12月10日，國家發(fā)改委的兩個司分別邀請了有關(guān)專家召開“油氣改革”征求意見會，旨在對我國的油氣改革收集專家意見，形成文字后上報國家。
盡管還沒有具體的改革方案，與會的內(nèi)容也并沒有特別針對某個企業(yè)，但可以肯定的是，兩個會議的內(nèi)容都直指石油行業(yè)內(nèi)的“改革”。
產(chǎn)業(yè)鏈拆分不易
目前中石油內(nèi)部流傳的方案有很多，但根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈分拆的方式則被譽(yù)為最有可能的方案。“很簡單，就是將企業(yè)的上中下游全部打斷，成立幾個專業(yè)公司。”
“按照這個說法，最有可能的就是分成勘探、管道、冶煉和終端銷售四個公司。”中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧在接受媒體采訪時分析道。但他的憂慮在于，即使拆分成四個公司，國有的性質(zhì)依然沒變，要想打破壟斷，提高效率，還是不現(xiàn)實(shí)。
自今年8月底、9月初中石油多位高層及中石油原董事長蔣潔敏“落馬”之后，市場就陸續(xù)出現(xiàn)“拆分”中石油的消息。
比如，有版本稱，分拆中石油“是以大型的區(qū)域?yàn)楹诵�，然后進(jìn)行整合，以區(qū)域子公司為核心，再加上周邊的小公司、產(chǎn)業(yè)，在業(yè)務(wù)上比較密集的公司，然后結(jié)合在一起”。還有人認(rèn)為，要拆分，應(yīng)首先將“拆分影響相對較小”的管道資產(chǎn)拆分出來，形成一家新的公司。
上述觀點(diǎn)出現(xiàn)后，均被中石油和國務(wù)院國資委等進(jìn)行了官方“否認(rèn)”。
石油行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中，上游的利潤率是最高的，中游其次，終端屬于薄利多銷。上游拆分的話，可能會遭到企業(yè)的抵觸。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者電話采訪時表示，目前國際大型石油公司基本都是從上游勘探開發(fā)、煉化到下游的終端銷售一體化的?熏完整的產(chǎn)業(yè)鏈方式可以讓企業(yè)在虧損的時候?熏有其他的方式來彌補(bǔ)?熏提高承擔(dān)風(fēng)險的能力。如果企業(yè)分屬不同產(chǎn)業(yè)鏈或者區(qū)域遇到利益分配問題就很難協(xié)調(diào)?熏出現(xiàn)摩擦也不可避免。
“中石油目前是一體化壟斷，如果把中間鏈條拆斷的話?熏不僅僅是對中石油、中石化和中海油，甚至對整個石油行業(yè)?熏對整個市場的消費(fèi)、供應(yīng)都會有非常大的影響。一個大型的集團(tuán)公司?熏沒有中游?熏是很難競爭和生存的。下游如果被拆分?熏整個企業(yè)的社會影響力會大大降低。”林伯強(qiáng)說。
中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧分析，從產(chǎn)業(yè)角度看，拆分的意義并不大。之所以提出拆分，一是為了解決壟斷問題，二是為了解決貪污腐敗問題，三就是解決安全問題。
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所國有企業(yè)研究室副主任項(xiàng)安波接受本報記者采訪時指出，隨著政府對油氣管網(wǎng)監(jiān)管制度的建立、完善和相關(guān)領(lǐng)域的改革深入，在石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)分離出來后，油氣管網(wǎng)還可以逐步向社會資本放開，并通過油氣管網(wǎng)運(yùn)輸特許經(jīng)營權(quán)公開競標(biāo)等方式引入市場競爭。
民企進(jìn)入有困難
一家從事民營加油站的負(fù)責(zé)人告訴本報記者，“想要進(jìn)入這個行業(yè)很難，勘探技術(shù)不行耗費(fèi)又很大，煉油的話沒有極其嚴(yán)格的安全措施和精良的技術(shù)也不行，我個人覺得民企在這個行業(yè)充其量也就是賣油。”
一位不愿意透露姓名的專家接受本報記者采訪時表示，“民資也不是說完全不能進(jìn)入到這個領(lǐng)域，就拿中石油市場核心業(yè)務(wù)管道來說，民資可以進(jìn)入到管道里面的支線，因?yàn)榇蟮闹饕删�都在中石油手里，可是大的干線下面要有支線，中石油可以把下面的支線放開。”
這位專家認(rèn)為，“可以綜合各方面的不同意見，在條件允許的情況下搞局部小實(shí)驗(yàn)，如果局部小實(shí)驗(yàn)成功了就可以慢慢地大范圍推廣，如果局部小實(shí)驗(yàn)不成功，也不會影響到整體情況，只有經(jīng)過實(shí)踐才能知道行還是不行，最需要的還是勇氣。”
這位專家還表示，“改革的最終目的不是要拆分為幾個公司，也不是為了向國家向國民交差，而是改革后的公司運(yùn)營體制是不是符合市場經(jīng)濟(jì)體制，是不是由市場來決定資源配置，這才是最主要的。”
有的專家認(rèn)為，中石油可以不拆，不拆有不拆的好處。首先，中石油作為央企“巨無霸”，有一定的壟斷特性，但是不是絕對意義上的壟斷企業(yè)，至少，部分資產(chǎn)是屬于“自然壟斷”的性質(zhì);其次，中石油在保障中國上游資源的供應(yīng)方面確實(shí)作出了不小的貢獻(xiàn)，而中國能源安全問題，在現(xiàn)在包括長遠(yuǎn)的未來仍將是重中之重，所以站在這個角度，保持穩(wěn)定性同樣比較重要。
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