管道保護(hù)法的出臺(tái)、資源稅在西部的改革、環(huán)境稅的討論，提醒石油石化企業(yè)必須調(diào)整思路，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的平衡點(diǎn)。
一部管道保護(hù)法，讓我們看到了建造石油天然氣法律體系的嘗試與探索；資源稅的改革和環(huán)境稅的討論，讓我們深知，石油石化企業(yè)必須調(diào)整思路，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的平衡點(diǎn)。2010年出臺(tái)的各種政策，為油企敲響了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的警鐘。
稅費(fèi)改革走向何方
為了提速新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從6月1日開(kāi)始，新疆原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率為5%。
涉及到的油田企業(yè)有5家：塔里木油田公司、新疆油田公司、吐哈油田分公司、中石化西北油田分公司和河南分公司新疆勘探中心。它們2010年原油計(jì)劃產(chǎn)量2489萬(wàn)噸、銷量2346萬(wàn)噸，天然氣計(jì)劃產(chǎn)量250億立方米、銷量227.9億立方米。上半年按從量計(jì)征方式預(yù)計(jì)征收資源稅36，735萬(wàn)元，下半年按從價(jià)計(jì)收方式預(yù)計(jì)征收資源稅200，973.3萬(wàn)元。按照每月平均數(shù)字，資源稅改革后比征收金額是原來(lái)兩倍還多。
資源稅改并未就此停止。7月7日，國(guó)務(wù)院再次宣布，在新一輪“西部大開(kāi)發(fā)”的背景下，資源稅改革由新疆?dāng)U大至整個(gè)西部12省區(qū)，對(duì)石油、天然氣資源稅征收的稅率也為5%。
西部，對(duì)于石油石化企業(yè)來(lái)說(shuō)意味著半壁江山。隨著“東部硬穩(wěn)定、西部快發(fā)展”戰(zhàn)略的實(shí)施，西部地區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)重要的產(chǎn)量接替區(qū)域。近10年來(lái)發(fā)展速度最快的油田——長(zhǎng)慶油田就是其中的典型代表。新疆、陜西、四川等省份也都分布著重要的油氣田。
資源稅的改革激起了人們對(duì)石油稅費(fèi)改革的關(guān)注。坊間傳言，環(huán)境稅的改革也為時(shí)不遠(yuǎn)。屆時(shí)，將從生產(chǎn)端直接征收，無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步加重企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
石油行業(yè)負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)并不只是這個(gè)，他們還承擔(dān)著石油特別收益金、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦區(qū)使用費(fèi)等各種費(fèi)用。從某種意義上講，石油行業(yè)的稅費(fèi)已經(jīng)很重。
近幾年來(lái)，在國(guó)際油價(jià)助推下，社會(huì)上只看到了石油行業(yè)人前光鮮的一面，再加上暴利的標(biāo)簽，一些人認(rèn)為稅費(fèi)改革先拿石油開(kāi)刀的想法也不難理解。
但許多人不知道的是，石油行業(yè)正在面臨著各類成本急速上升的隱痛。如果單純從商業(yè)公司的層面上講，對(duì)于成本較高的油氣區(qū)塊，三大公司是沒(méi)有必要開(kāi)采的，但他們是國(guó)有企業(yè)，肩負(fù)保民保供的社會(huì)責(zé)任。在中國(guó)進(jìn)口原油達(dá)到1.99億噸、對(duì)外依存度超過(guò)50%警戒線的嚴(yán)峻形勢(shì)下，三大公司必須千方百計(jì)找油找氣，甚至不惜血本。國(guó)內(nèi)如此，國(guó)外亦然。當(dāng)前國(guó)際石油“肥田”已被國(guó)際石油公司分割殆盡，三大公司“走出去”，只能在夾縫中拿到些殘羹冷炙，這樣的區(qū)塊成本很高，利潤(rùn)很薄。但為了保供大局，三大公司除了勉力苦撐沒(méi)有別的選擇。
所以，資源稅改革帶給人們的思考是，改革不能單純出一個(gè)改革方案就完事了，它涉及的方方面面的事情也需要配套調(diào)整。對(duì)于石油石化企業(yè)來(lái)說(shuō)，則需要調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的平衡點(diǎn)。
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