盧麗濤
一場僅有5名代表的閉門聽證會，將于本月17日在大鵬新區(qū)舉行。
這場聽證會關(guān)乎中石油LNG(液化天然氣)應(yīng)急調(diào)峰站項目，項目位于深圳大鵬灣，一旦上馬，則意味著填海39.7公頃。
風(fēng)光旎麗的大鵬灣是深圳人心目中的“世外桃源”和生態(tài)家園。
《第一財經(jīng)日報》記者多方采訪發(fā)現(xiàn)，中石油LNG應(yīng)急調(diào)峰站項目選址幾經(jīng)變化，雖然其海洋影響報告書已通過了專家評審，但仍有待完善，多位專家針對報告提出多項建議，最多的建議多達(dá)18條。
籌劃已久
國家海洋局發(fā)布的環(huán)評公告稱，中石油LNG(液化天然氣)應(yīng)急調(diào)峰站項目是西氣東輸二線的重要配套工程，統(tǒng)籌解決西氣東輸二線東段天然氣應(yīng)急調(diào)峰和香港、廣東地區(qū)天然氣供應(yīng)，對實現(xiàn)陸上管道氣和進(jìn)口液化氣資源互補，保障西氣東輸二線東段工期安全，提高粵港地區(qū)能源供應(yīng)，優(yōu)化粵港地區(qū)能源結(jié)構(gòu)有積極影響。
該項目位于深圳大鵬灣東北岸迭福片區(qū)，包括接收站和管線工程。接收站位于深圳大鵬灣東北岸迭福北片區(qū)，工程規(guī)模為300萬噸/年，管線工程經(jīng)深圳、東莞和惠州，全長63公里。
項目由深圳LNG項目經(jīng)理部負(fù)責(zé)建設(shè)運營管理，總投資約700076萬元。
《第一財經(jīng)日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，這一項目籌劃已久。
公開報道顯示，早在2007年9月，經(jīng)深港籍全國政協(xié)委員聯(lián)名爭取，中石油公司決定將西氣東輸二線項目的其中一條支干線落戶深圳，深圳市政府與中石油簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。
2008年2月，確定規(guī)劃建設(shè)西氣東輸二線深港支干線，向深圳市供應(yīng)氣量40億立方米(相當(dāng)于LNG約320萬噸/年)，是西二線的最大用戶，供氣年限25年。
2010年，西二線應(yīng)急保障及調(diào)峰LNG項目最終確定落戶深圳大鏟島。大鏟島位于深圳南山區(qū)蛇口西面的前海灣海面，為深圳市第二大島。
這一消息目前雖并未得到官方核實，但一位深圳市政協(xié)委員對本報記者稱，中石油深圳LNG項目最初規(guī)劃在前海附近，但后因前海定位發(fā)生變化，成為深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，未來也將成為深圳雙中心之一，故LNG項目另外選址。
2011年，選址在大鵬的中石油LNG項目進(jìn)行環(huán)境影響評價的前期公示。
2012年5月，水利部水土保持監(jiān)測中心在深圳市召開了《中石油深圳LNG應(yīng)急調(diào)峰站項目水土保持方案報告書》技術(shù)評審會。
在2012年年10月舉行的深圳市作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)場會上，深圳市市長許勤特別強調(diào)，2012年年底前，要推動中石油LNG應(yīng)急調(diào)峰站等項目盡早獲批。
2014年1月28日，該項目的海洋環(huán)境影響報告書公示出現(xiàn)在國家海洋局網(wǎng)站上，3月中旬，南海分局召集環(huán)評聽證會之際，才進(jìn)入公眾視野。
旋即引發(fā)民間環(huán)保人士、人大代表、政協(xié)委員等多方爭議。
環(huán)評存爭議
據(jù)本報記者了解，各方爭議的原因是，項目施工過程中需填海造地，這會造成濱海生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的破壞和水動力條件的改變。
在深圳新聞網(wǎng)近日進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，有83.38%的受訪網(wǎng)友明確反對中石油深圳LNG應(yīng)急調(diào)峰站項目填海造地。
具體來說，圍填海造成局部生態(tài)系統(tǒng)變化，改變地貌，并將使圍填區(qū)的底棲生物受到徹底的破壞;減小海域面積，使得該片環(huán)境凈化能力喪失。此外，工程營運后也會對海洋生物產(chǎn)生影響。
內(nèi)伶仃國家級自然保護(hù)區(qū)管理局研究員王勇軍稱：深圳灣經(jīng)歷了三次大規(guī)模的填海，已經(jīng)填了深圳灣的四分之一。
“影響最大的就是第二次填海”，王勇軍以紅樹林為例說，紅樹林保護(hù)區(qū)至今已消失了一半，內(nèi)伶仃紅樹林保護(hù)區(qū)的紅樹林原有130~140多公頃，現(xiàn)在天然紅樹林不到70公頃，后來補種才達(dá)到80多公頃;其他很多地方紅樹林都已經(jīng)全軍覆滅了，像福永、鹽田港(000088,股吧)等。填海惡果已經(jīng)顯現(xiàn)，深圳灣陸地化非常嚴(yán)重。
與此同時，海洋部門2011年10月和2012年5月在項目海域的調(diào)查結(jié)果顯示，調(diào)查區(qū)內(nèi)共漁獲游泳動物76種，其中魚類48種，甲殼類和頭足類分別為24種和4種。
根據(jù)國家海洋局發(fā)布的《中石油深圳LNG應(yīng)急調(diào)峰站項目海洋環(huán)境影響報告書簡本》(下稱《簡本》)，工程站場陸域形成造成的底棲生物一次性損失量為23噸，該部分損失為永久損失，同時也會造成一些魚卵、仔魚永久性損失。
在環(huán)境事故影響方面，由于工程位于大梅沙灣-南澳灣旅游休閑娛樂區(qū)內(nèi)，因此在無風(fēng)條件下，當(dāng)油品泄漏后油膜主要對工程周邊的水域產(chǎn)生影響，在落潮情況下也會對工程南側(cè)的深圳東部電廠取水口附近的水質(zhì)產(chǎn)生直接影響，且影響是持續(xù)的。
同時，《簡本》也提出了一些預(yù)防或減輕不良影響的對策和措施，以及應(yīng)對風(fēng)險和生態(tài)補償?shù)拇胧Ｗ詈蠼Y(jié)論是：工程建設(shè)對區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境有一定的影響，使部分海域永久變?yōu)殛懹�，是無法恢復(fù)的。建設(shè)單位可通過生態(tài)補償?shù)姆绞�，對項目建設(shè)造成的生態(tài)損失進(jìn)行補償。
在嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)海洋環(huán)保管理制度和報告書提出的各項環(huán)保措施的前提下，項目建設(shè)從海洋環(huán)境保護(hù)角度考慮是可行的。
事實上，這份由交通運輸部天津水運科學(xué)研究所提交的環(huán)評報告也有諸多需要完善的地方。
《第一財經(jīng)日報》記者獲得了7份該項目專家評審意見表，評審日期為2013年11月26日，包括多位教授級高工的評審意見。
多位專家都對《報告》提出了多項補充建議，最多的一份提出了18條建議。建議包括補充液化氣儲罐設(shè)計參數(shù)，補充填海區(qū)內(nèi)輸氣管道建設(shè)內(nèi)容，控制室位置以及建設(shè)內(nèi)容，補充取排水口工程的施工方法、設(shè)備及工藝，補充周邊可依托的溢油應(yīng)急設(shè)備材料情況等。
公眾呼吁知情權(quán)
該項目的閉門聽證會將于本月17日在大鵬新區(qū)舉行，國家海洋局并未公布聽證會地點，也不對媒體開放，且聽證代表僅有5名，代表之一李曼齡是跨境環(huán)保關(guān)注協(xié)會(CECA)成員，她向本報記者透露這一消息。
4月15日下午，人大代表和政協(xié)委員將到項目選址地調(diào)研。
深圳市政協(xié)委員張學(xué)虎對《第一財經(jīng)日報》記者說，填海造地是整個深圳市百姓的事，政府要把公眾的知情權(quán)放在第一位。民意對決策的反彈在于項目從一開始公眾并不知情，也沒有參與其中，相關(guān)部門需要公開透明的對此事進(jìn)行論證，和市民一起探討深圳是否真的需要LNG項目，如果需要到底在哪兒選址等問題。
知名出版人南兆旭對本報表示，希望決策者能再一次傾聽尊重民意，否決中石油在大鵬半島的填海項目。
此前，大鵬新區(qū)壩光曾規(guī)劃修建濱海燃煤電廠，在政府和民意的共同推動下此項目最終下馬，在汕尾選址。
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