[ “去了才發(fā)現(xiàn)，中海油已在大鵬灣有兩個LNG項目，一個已經建成，另一個也在迭福山片區(qū)，還在建設中。但大多數(shù)市民并不知道這兩個LNG項目。”深圳市政協(xié)委員張學虎對《第一財經日報》記者說 ]
原本定于昨日(17日)的中石油深圳LNG項目海洋環(huán)境影響聽證會延期舉行。
會議召集方、國家海洋局南海分局并未公開這一信息，而媒體也只是從將要參加聽證會的跨境環(huán)保關注協(xié)會微博上獲知了這一消息。
此前，《第一財經日報》報道了這一項目存在的環(huán)評爭議。而事實上，就在中石油深圳LNG項目召集海洋聽證會之前，該項目已經經歷了長達5年的選址拉鋸戰(zhàn)，選址地也從大鏟島改為目前的大鵬灣迭福片區(qū)，項目背后更多涉及的是央企與央企、央企與地方政府之間的利益博弈。
在深圳市民環(huán)保意識以及公民意識增強的背景下，這一項目是否會以開放、公開的姿態(tài)面對公眾，還是繼續(xù)以回避的方式進行環(huán)評聽證，這個爭議了5年之久的項目將何去何從，都值得繼續(xù)保持關注。
5年選址拉鋸戰(zhàn)
公開資料顯示，中石油深圳LNG項目更多的是為了保障香港天然氣供應。
2008年8月28日，國家能源局與香港特區(qū)政府簽署《關于供氣供電問題的諒解備忘錄》，決定在內地一側合資建設LNG接收站，實現(xiàn)西二線陸上管道氣和進口液化天然氣資源互補，保障深、粵、港天然氣供應和應急調峰需求。
2008年11月，經國家發(fā)改委批準立項，該項目選址在深圳大鏟灣南端的大鏟島，總占地面積33.48平方公里。
公開報道顯示，該項目是中石油、深圳市燃氣集團、香港中電集團共同出資建設的國家級重點項目，這樣的投資組合使得央企、深圳地方國企以及香港中電成為利益共同體。
但當時的選址地大鏟島頗為爭議。大鏟島處于深圳西部港區(qū)的珠江出�？谘屎�，航道眾多，鄰大鏟灣、赤灣、蛇口等多個集裝箱碼頭。作為全球知名碼頭運營商，招商局集團在該區(qū)域有眾多布局，包括招商重工和友聯(lián)船廠。
當時，深圳LNG項目遭到了招商局集團的反對，并聯(lián)合了國家海事局、交通運輸部多部委聯(lián)合反對。招商局集團認為，中石油的選址將給深圳西部港區(qū)，尤其是大鏟灣、赤灣及蛇口的正常海運物流埋下“炸彈”，甚至可能影響整個珠江口水域的運營和開發(fā)。
招商局集團通過選址專家組提出十大問題，包括通航安全評估、通航管制影響、應急方案及基礎數(shù)據(jù)核定等。同時，交通運輸部也致函國家發(fā)改委，明確指出大鏟島建設LNG項目對區(qū)域交通等負面影響較大，要求另行選址。
而在問題澄清報告會上，中石油委托的國外咨詢機構所做的研究成果和咨詢意見,被專家組駁以“基礎數(shù)據(jù)失真甚至存在明顯錯誤”和“不符合中國國情”，最后選址被否決。
深圳一位政協(xié)委員也向《第一財經日報》證實，2010年8月26日，《深圳市城市總體規(guī)劃(2010~2020年)》獲得國務院批準，大鏟灣靠近的前海被定位于深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)。中石油LNG項目，與前海地區(qū)的功能不協(xié)調只能另外選址。
中石油和招商局之間的拉鋸戰(zhàn)以中石油讓步而告終。此后，該項目又陷入了長達兩年的拉鋸戰(zhàn)。
2012年4月，確定的方案是，中石油LNG項目僅將大鏟島設為加油站和應急儲罐，調峰站及配套碼頭則另行建于深圳東部海灣迭福北的官湖社區(qū)。
根據(jù)國家海洋局今年1月的公示，該項目距離官湖社區(qū)僅1.2km，東面距深圳大鵬新區(qū)約5km。
中石油廣東布局
4月15日，幾位深圳市人大代表和政協(xié)委員組成的調研團隊到大鵬灣實地調研。
“去了才發(fā)現(xiàn)，中海油已在大鵬灣有兩個LNG項目，一個已經建成，另一個也在迭福山片區(qū)，還在建設中。但大多數(shù)市民并不知道這兩個LNG項目。”深圳市政協(xié)委員張學虎對《第一財經日報》記者說。
中海油的兩個LNG項目，是指已經建成的大鵬LNG接收站和在建的迭福LNG接收站，兩個項目均為中海油和廣東地方政府投資建設。
其中，大鵬LNG接收站是中國第一個引進外國氣源的LNG試點項目，氣源來自澳大利亞西北海底的西北大陸架氣田。2006年正式建成運營，供氣量 1000萬噸/年，供氣范圍覆蓋深圳、東莞、廣州和佛山四市的城市燃氣、新建和油改氣電廠用氣，并通過香港用戶自建的海底管線向香港供氣。
正在建的中海油迭福LNG項目，項目總投資超過76億元人民幣，氣源來自澳大利亞西北大陸架天然氣。建成后每年將有300萬噸進口液化天然氣運抵深圳大鵬灣，在深圳接收儲存，并通過管道65%直供電廠用戶，35%供應深圳、東莞、廣州、佛山和香港等地的城市燃氣用戶，年產值有望達100億元人民幣。
這正是如此，中石油也想要步中海油后塵，在大鵬灣迭福山片區(qū)建設LNG接收站，建設規(guī)模為300萬噸/年，兩家或可共用航道、錨地，并通由同一管網輸往終端。
中石油西氣東輸管道公司人士介紹，作為應急調峰站,它將為中石油調劑廣東燃氣消費起到關鍵作用：在西氣東輸二線資源緊張的情況下,中石油可以通過這個項目將進口資源輸入廣東管網,以滿足市場需求;在市場日需求出現(xiàn)峰谷差時,中石油可以通過這個項目,實現(xiàn)資源的儲存和釋放。
而也有項目相關人士推測，此項目更多在于完善中石油在廣東市場的布局，戰(zhàn)略意義更大，其中不乏與中海油競爭之意。
2010年5月20日，時任中石油董事長蔣潔敏表示，天然氣是中石油的主營業(yè)務，未來10年天然氣產量預計將占公司油氣產量當量的50%。
經過實地調研，一些人大代表和政協(xié)委員感嘆，深圳大鵬新區(qū)從沙頭角到迭福山一帶，填海和石化項目幾乎連成片，環(huán)境風險堪憂，既然已經有了中海油的LNG項目，為何還要再上馬中石油的項目呢?
央企與地方博弈
事實上，令人大代表和一些環(huán)保人士不解的是，迭福山片區(qū)的LNG項目明顯和深圳大鵬新區(qū)的功能定位不符。
大鵬灣被稱為深圳的后花園和最后一片凈土。
在2012年深圳兩會期間的市長專場記者會上，深圳市長許勤說，大鵬半島是深圳重要的生態(tài)保護區(qū)，定位為生態(tài)島、生物島、生命島。設立大鵬新區(qū)主旨就是為了加強保護，市委市政府對大鵬新區(qū)的要求和發(fā)展目標，就是以生態(tài)保護為主，不考核經濟指標，特別是GDP增長指標。今后大鵬新區(qū)的發(fā)展主要立足于高端會議、旅游、休閑等方面。
2013年，大鵬新區(qū)壩光曾因規(guī)劃濱海燃煤電廠遭遇了人大代表和民意反彈。許勤在答記者問時明確表示，市委市政府在研究“十二五”規(guī)劃時對壩光作了功能性調整，調整為戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地，主要布局生物、文化創(chuàng)意、軟件等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。未來，大鵬半島的發(fā)展必須立足于生態(tài)保護基礎，任何對大鵬半島生態(tài)和保護產生消極影響的產業(yè)都不能放在這個區(qū)域。我們將嚴格把握這個原則和要求。
《第一財經日報》記者查詢發(fā)現(xiàn)，2009年，《深圳東部生態(tài)組團分區(qū)規(guī)劃葵涌、大鵬、南澳(2005-2020)》已獲審批，2011年設立大鵬新區(qū)后，深圳市政府提出“保護為先，科學發(fā)展、精細管理、提升水平”，強調保護是第一位的，大鵬半島也被定位為國際高端旅游休閑文化中心。
一位城市規(guī)劃人士認為，隨著中石化油庫、中海油等多個大型石油化工項目在大鵬灣設立，大鵬新區(qū)被定位于國際高端旅游休閑文化中心硬件基礎已被破壞。
“央企都想到地方上來劃地做項目，地方政府作為受害方也作為收益方，難以抵抗央企的力量，又要安撫百姓。”一位人大代表說。
夾在其中無處可逃但力量最微弱的莫過于LNG項目周邊的社區(qū)。
大鵬官湖社區(qū)距離項目只有1.5千米，填海面積39.7公頃折算約合595.5畝，曾提出打造“深圳海濱第一村”的官湖社區(qū)被LNG可能帶來的風險籠罩。而中海油已投產的大鵬LNG接收站和在建的迭福LNG項目，也只在官湖沿海向南幾百米外。
“既然市政府已將官湖這3.9平方公里的土地和4.5公里的海岸規(guī)劃為人居、度假旅游的勝地，為何現(xiàn)在又準許中石油LNG氣庫這個高危險項目選址立項呢?這不是互相矛盾么?”官湖社區(qū)書記邱曉文曾對媒體表達了不理解。
伴隨著社區(qū)維護環(huán)境的微弱反抗聲的是日漸提升的城市環(huán)保意識和公民意識。深圳本地媒體進行了大篇幅報道，本地論壇和微信群里對這件事持續(xù)討論。
在張學虎看來，填海造地關乎城市發(fā)展、市民福祉、子孫幸福。政府在LNG項目上需要充分信息公開，目前，海洋環(huán)境影響聽證會只選了5名公眾代表，這5個代表是否能代表全市人民?深圳有2000萬人口，按照比例計算，一名聽證人員代表的是400萬人的聲音。
上述城市規(guī)劃人士認為，地方政府的環(huán)保和規(guī)土部門面對實力雄厚的央企，即使央企項目和區(qū)域功能定位不符，也難以有所反抗。
“市民對于生活環(huán)境沒有發(fā)言權，只有混亂的抗爭。政府應該反思此類公共事件上的決策機制，是否該程序化，是否需要更加公開透明。”張學虎稱。
作者：盧麗濤
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