雖然世貿(mào)組織(WTO)日前裁定美國對華光伏產(chǎn)品“雙反”(反傾銷、反補(bǔ)貼)措施違反了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》,但中國光伏出口美國可能仍難逃被征收高額稅的命運(yùn)。7月25日,美國商務(wù)部初步認(rèn)為,進(jìn)口自中國內(nèi)地和中國臺(tái)灣地區(qū)的部分光伏產(chǎn)品存在傾銷行為,并確定了相應(yīng)的傾銷稅率。這是繼2012 年后,美國針對中國光伏企業(yè)的第二次“雙反”調(diào)查。
初裁結(jié)果難以服人
隨著初裁結(jié)果落地,中國內(nèi)地光伏企業(yè)將被征收26.33%至165.04%的臨時(shí)反傾銷稅,臺(tái)灣地區(qū)光伏企業(yè)將被征收27.59%至44.18%的臨時(shí)反傾銷稅。
根據(jù)美方程序,美國商務(wù)部將于2014年12月15日進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查終裁,美國國際貿(mào)易委員會(huì)將于2015年1月29日做出行業(yè)損害調(diào)查終裁。如果二者均認(rèn)定中國輸美晶體硅光伏產(chǎn)品給美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或威脅,美國海關(guān)將正式開征反傾銷稅。
中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)表示,本次調(diào)查在立案、初裁程序中均存在重大瑕疵。同一起訴方在第一次“雙反”裁決仍處執(zhí)行過程中,再次針對同一產(chǎn)品申請“雙反”調(diào)查,在世界貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案中實(shí)屬罕見。為達(dá)到發(fā)起第二次“雙反”調(diào)查的目的,美國商務(wù)部不惜改變涉案產(chǎn)品原產(chǎn)地認(rèn)定規(guī)則,因此造成其在立案評論、補(bǔ)貼初裁中均無法對涉案產(chǎn)品范圍做出明確說明。在產(chǎn)品范圍不明情況下,美調(diào)查機(jī)關(guān)竟然能夠做出初裁,并計(jì)算出相應(yīng)稅率,實(shí)在難以令人信服。
美國商務(wù)部的做法在其國內(nèi)也遭遇噓聲。太陽能行業(yè)協(xié)會(huì)此前警告稱,許多美國太陽能制造商依賴全球光伏供應(yīng)鏈,美國的做法會(huì)損害美國太陽能產(chǎn)業(yè)下游企業(yè)的利益。
逼企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)新興市場
這次“雙反”強(qiáng)調(diào)的是,如果硅片來自中國內(nèi)地,而組件和電池在海外并出口至美國的話,不在“雙反”范圍內(nèi);如果使用中國內(nèi)地的硅片、臺(tái)灣地區(qū)的電池再返回到內(nèi)地做成組件,出口美國就會(huì)被征稅。廣東省光伏產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)副秘書長朱薇樺對新快報(bào)記者表示,“隨著臺(tái)灣地區(qū)這條路被封堵,開拓新興市場、轉(zhuǎn)向內(nèi)地市場已經(jīng)成為首選。”
據(jù)中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)太陽能光伏產(chǎn)品分會(huì)會(huì)長孫廣斌提供的數(shù)據(jù)顯示,我國光伏產(chǎn)品40%的出口量流向亞洲市場,美國和歐洲各占20%,其余的份額分別流向非洲、東南亞等發(fā)展中國家,市場多元化的特征日益明顯。
廣州證券首席分析師姚瑋表示,國內(nèi)市場需求的爆發(fā)將拉動(dòng)國內(nèi)市場的出貨量;同時(shí),組件商近兩年已加大在海外建廠的力度,進(jìn)一步將“雙反”影響降到最低。
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