《中國能源報》記者獲悉，近日國家發(fā)改委價格司召開“陸上風(fēng)電價格座談會”，通報調(diào)價設(shè)想方案，將風(fēng)電四類資源區(qū)標桿電價從目前的0.51、0.54、0.58、0.61元/千瓦時，調(diào)整為0.47、0.5、0.54、0.59元/千瓦時。并在此調(diào)整基礎(chǔ)上區(qū)別對待，將福建、云南、山西三省電價由0.59元/千瓦時調(diào)整為0.54元/千瓦時;將吉林、黑龍江省電價統(tǒng)一調(diào)整為0.54元/千瓦時。
此次電價調(diào)整設(shè)想方案只適用于2015年6月30日之后投產(chǎn)的風(fēng)電項目，在此之前核準、并網(wǎng)項目標桿電價不變。
雖然此次調(diào)價方案目前只處于征求意見階段，并非最終定稿，但是，風(fēng)電企業(yè)與行業(yè)協(xié)會對此反應(yīng)較為激烈，并均提出了反對意見。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，如果此次方案成行，風(fēng)電企業(yè)的利潤將會出現(xiàn)較大幅度的降低，部分風(fēng)電企業(yè)甚至?xí)霈F(xiàn)虧損局面。
最高降幅0.07元/千瓦時
實際上，對于風(fēng)電價格調(diào)整，國家發(fā)改委從2012年至今已進行了多輪討論。
今年3月，國家發(fā)改委在《關(guān)于2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》中亦明確提出，將“適時調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)電價”作為2014年的主要任務(wù)之一。
“價格調(diào)整是大勢所趨，目前陸上風(fēng)電電價下調(diào)已是板上釘釘。”一位接近政府部門的人士告訴本報記者，“只是下調(diào)幅度到底多少仍在各方利益博弈之間權(quán)衡。”
據(jù)了解，目前我國執(zhí)行的是2009年發(fā)布的風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策，至今已有五年未作出調(diào)整。
2009年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，按風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國分為四類風(fēng)能資源區(qū)，分別為0.51元、 0.54元、0.58元和0.61元/千瓦時。同時，國家發(fā)改委價格司明確每隔一段時期重新評估電價并調(diào)整，讓風(fēng)電電價最終與常規(guī)能源接軌。
從此次設(shè)想方案來看，風(fēng)資源相對優(yōu)良的前三類地區(qū)降價幅度最大為0.04元/千瓦時;福建、云南、山西三省降幅為0.05元/千瓦時;而吉林、黑龍江部分地區(qū)從0.61元/千瓦時下降至0.54元/千瓦時，降幅最大為0.07元/千瓦時。
據(jù)悉，在“陸上風(fēng)電價格座談會”上，五大電力集團均提出反對意見，認為變動太大，降低投資積極性;參會部分省物價局人士也表示反對。
尷尬：企業(yè)協(xié)會“寸步不讓”
“下調(diào)2-5分錢，黑龍江的部分項目甚至下降7分錢，幅度難以接受。”一位不愿具名的風(fēng)電企業(yè)負責(zé)人告訴本報記者，“電價每千瓦時下調(diào)1分錢，風(fēng)電場凈資產(chǎn)回報率就會降低1個百分點，所以我們對這個政策肯定持反對意見。”
而另一位地方風(fēng)電企業(yè)人士也告訴本報記者，如果新政實行，風(fēng)電搶裝的現(xiàn)象必然出現(xiàn)，“風(fēng)電設(shè)備一旦供不應(yīng)求，惡性抬價的情況就有可能出現(xiàn)。”
據(jù)企業(yè)人士反映，現(xiàn)在風(fēng)電實際建設(shè)過程中還存在很多問題：比如風(fēng)電項目建設(shè)工程造價、風(fēng)電場征地成本等持續(xù)上漲，各地風(fēng)電項目用于水土保持、環(huán)境評價、檢測驗收和資源附加費等投入不斷增加。此外，很多風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量問題堪憂，設(shè)備實際經(jīng)營期還未開始。
中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖告訴本報記者，風(fēng)電電價應(yīng)綜合考慮項目建設(shè)地區(qū)、風(fēng)能資源、工程建設(shè)投資以及并網(wǎng)消納情況，在科學(xué)測算項目成本的基礎(chǔ)上做出合理調(diào)整。在他看來，當前風(fēng)電電價下調(diào)的時機仍未成熟。
據(jù)秦海巖介紹，我國風(fēng)電發(fā)展2020年的目標是2億千瓦，按照這個目標測算，每年我國新增的風(fēng)電裝機容量應(yīng)在2000萬千瓦左右。“按照現(xiàn)行的電價政策這一目標都不一定能完成，風(fēng)電降價之后，目標更不可能實現(xiàn)了。”
多位業(yè)內(nèi)人士表示，與調(diào)整風(fēng)電電價政策相比，國家政府部門應(yīng)該更重視解決“棄風(fēng)限電”問題。近兩年，我國風(fēng)電棄風(fēng)都在150億度以上。據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會測算，按2012年平均水平，在風(fēng)電場分布最為集中的在Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)，在棄風(fēng)限電嚴重的情況下，目前執(zhí)行的標桿上網(wǎng)電價低于實際所需電價，不能保證8%的資本金內(nèi)部收益率，風(fēng)電項目處于虧損狀態(tài)。
“如果非要調(diào)整，一定要以解決‘棄風(fēng)限電’問題為前提，一種方案是制定具體措施，落實可再生能源法中的規(guī)定，對棄風(fēng)限電造成的損失予以賠償。第二種解決方案是在保障上網(wǎng)電量的基礎(chǔ)上采取分段電價的方式，即在滿負荷小時數(shù)2000小時內(nèi)的上網(wǎng)電量執(zhí)行現(xiàn)在的風(fēng)電電價，2000小時之外的上網(wǎng)電量執(zhí)行所在地區(qū)脫硫標桿電價。”秦海巖說。
政府部門意見緣何不一?
據(jù)本報記者了解，對于“降低風(fēng)電電價”這一事情，國家發(fā)改委與國家能源局并未形成一致意見。
國家發(fā)改委判斷，目前我國下調(diào)電價的時機已經(jīng)成熟。一是隨著風(fēng)電行業(yè)的技術(shù)進步，風(fēng)機設(shè)備的價格已經(jīng)明顯下降，風(fēng)場投資成本亦隨之降低，風(fēng)電企業(yè)盈利形勢較好;二是我國風(fēng)電并網(wǎng)裝機規(guī)模的不斷擴大，其巨額補貼需求已對可再生能源附加基金形成壓力。
而從2014年中報來看，多家風(fēng)電企業(yè)確實業(yè)務(wù)收入回收明顯。以龍源電力為例，龍源電力上半年風(fēng)電售電和其他收入56.1億元，同比增長9.6%，所有業(yè)務(wù)歸屬股東凈利潤為13.65億元。金風(fēng)科技更是預(yù)計前三季度公司實現(xiàn)凈利潤11.28億至12.22億元，同比增長500%-550%。
與國家發(fā)改委相比，國家能源局則是側(cè)重于從可再生能源政策制定與完善、能源監(jiān)管等問題上入手解決問題。此前其亦明確表示，將通過制訂、完善并實施可再生能源電力配額及全額保障性收購等管理辦法，逐步降低風(fēng)電成本，在2020年前實現(xiàn)與火電平價。
據(jù)悉，《可再生能源電力配額考核辦法》討論稿已經(jīng)通過國家發(fā)改委主任會議，最后修改稿已經(jīng)由國家能源局新能源司完成提交。一位政策制定人士告訴本報記者，對于未完成配額指標考核的省市，將禁止其上馬包括火電在內(nèi)的化石能源項目。
“國家發(fā)改委測算出來的新電價并沒有問題，其綜合考慮了風(fēng)電建設(shè)成本、風(fēng)電利用小時數(shù)等數(shù)據(jù)，從其立場來看，這些數(shù)據(jù)比較客觀。”一位接近政府部門的人士對本報記者表示，“不可否認的是，電價下調(diào)之后，行業(yè)短時期內(nèi)會受到影響。棄風(fēng)限電、企業(yè)虧損，屆時矛頭對準的，就是國家能源局。”
多位專家對本報記者表示，政府部門意見不一只是表面現(xiàn)象，深層次而言仍是體制機制的問題。理想的情況是，對于資源性產(chǎn)品價格的調(diào)整，應(yīng)該伴隨相關(guān)環(huán)境稅制改革，使其能夠反映出資源的環(huán)境損害等外部性成本，使市場在定價中發(fā)揮主導(dǎo)作用，供需雙方在游戲規(guī)則內(nèi)自行議價。
“行業(yè)反對調(diào)價的原因無外乎‘棄風(fēng)限電’嚴重、‘企業(yè)微利’等，但這些問題的根源是我國電力體制改革不力、政策與法律的頂層設(shè)計缺失。如果可再生能源法有配套細則出臺，執(zhí)法必嚴、違法必究;如果電改順利，輸配電企業(yè)的利潤空間得到控制;如果煤電價格能完全體現(xiàn)其成本(包括污染物排放、水污染、工人傷亡、地表形態(tài)的顛覆性改變等隱性成本)，國家真正做到節(jié)能發(fā)電調(diào)度，風(fēng)電電價下調(diào)就是還原商品屬性、順理成章的事。”
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