頁巖氣作為一種
清潔能源，在政府提高天然氣利用比重、推進(jìn)“以氣代煤”、減少霧霾的背景下，日益受到國家和社會(huì)的重視。在我國，頁巖氣已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模商業(yè)開發(fā)階段，但在相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策與監(jiān)管機(jī)制層面上卻有所缺失。2015年3月24日，中國能源網(wǎng)研究中心（china5e）聯(lián)合自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）和世界資源協(xié)會(huì)（WRI）發(fā)布了中國頁巖氣發(fā)展之路：完善產(chǎn)業(yè)政策與監(jiān)管體制的報(bào)告并邀請來自國家能源局、國土資源部、財(cái)政部、環(huán)保部以及等多位專家進(jìn)行了討論。與會(huì)期間，諸多專家分別針對體制改革、稅收、政府與市場配合等問題進(jìn)行精彩發(fā)言。
“在油氣改革方案尚未出臺(tái)之際，頁巖氣先行出臺(tái)監(jiān)管機(jī)制將成為改革的突破口。屆時(shí)，頁巖氣將作為推手，推動(dòng)整個(gè)油氣改革。”中國石化
石油勘探開發(fā)研究院張抗教授在發(fā)言中著重強(qiáng)調(diào)了頁巖氣監(jiān)管體制建立的重要性。
在美國，無論是在聯(lián)邦層面還是州層面，規(guī)則制定過程有相當(dāng)?shù)耐该鞫取Ｃ绹鴩噎h(huán)保署的聯(lián)邦排放標(biāo)準(zhǔn)的撰寫過程中采納了很多利益相關(guān)方的意見，并且在規(guī)則最終確定前有一段很長的公眾評論期。甚至在州層面上，利益相關(guān)方的參與度在各個(gè)州是不一樣的，但科羅拉多州最近政策的制定過程可作為其他州效仿的例子�？屏_拉多州政府、公司及環(huán)保團(tuán)體合作來尋求一種可以被大多數(shù)參與團(tuán)體接受的折衷方式。相比之下，同樣作為能源大國的中國卻一度使用神秘紅頭文件代替法律。沒有一個(gè)良好的法律，改革的路程勢必步履維艱。那么監(jiān)管體制該如何建立呢？中國能源網(wǎng)研究中心在報(bào)告中給出如下幾條建議：
一，完善油氣管理的法律法規(guī)體系。為符合我國經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展的需要，在油氣領(lǐng)域建議盡快制定統(tǒng)合的石油天然氣法或者單獨(dú)的石油法、天然氣法，并制定實(shí)施細(xì)則。二，加強(qiáng)管理和監(jiān)管的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在宏觀層面，要加強(qiáng)國土資源部、國家發(fā)改委、國家能源局、環(huán)境保護(hù)部、水利部等相關(guān)利益部門的溝通協(xié)調(diào)。從長期來看，建議監(jiān)管的執(zhí)行工作逐漸集中到一個(gè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。三，建立國家級頁巖氣數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。如設(shè)立頁巖氣環(huán)保相關(guān)信息平臺(tái)，或者在上述信息共享服務(wù)平臺(tái)中開設(shè)環(huán)保信息板塊，方便普通民眾查詢，做到環(huán)保信息公開透明，減少民眾對環(huán)保問題的擔(dān)憂。
美國自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)則提倡我國頁巖氣開發(fā)應(yīng)走環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路。發(fā)言代表指出當(dāng)務(wù)之急是在頁巖氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則出臺(tái)之間，盡快制定頁巖氣開發(fā)環(huán)境暫行管理辦法。
在管理體制改革的道路中，一個(gè)開放的態(tài)度是必不可少的。因此，頁巖氣開發(fā)企業(yè)要加大環(huán)境相關(guān)信息披露；政府有關(guān)部門應(yīng)盡快調(diào)查含水層地質(zhì)信息，有利于污染追責(zé)；完善環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)和監(jiān)管體制，如油基
泥漿、鉆屑、返排水處理環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)缺失，監(jiān)管不到位。
此外，中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為：“中國的頁巖氣發(fā)展將是互聯(lián)網(wǎng)革命的延伸。”在美國，頁巖氣的成功正是打破舊傳統(tǒng)，建立新思維。成功改變了傳統(tǒng)油氣公司商業(yè)開發(fā)模式，改“定產(chǎn)”為“放產(chǎn)”，以互聯(lián)網(wǎng)投資的“快魚吃慢魚”模式，快采快放快回收，再從資本市場快速募集更多資金，通過“井工廠”持續(xù)大量打井降低成本快速增產(chǎn)。而在我國，頁巖氣監(jiān)管體制的改革也要發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。在強(qiáng)大的信息技術(shù)之下，人們或許可以及時(shí)了解身邊頁巖氣開發(fā)的環(huán)評及開發(fā)情況，更有甚者可以參考當(dāng)下炒的火熱的綠能寶模式，讓更多的人通過眾籌參與到頁巖氣的開發(fā)以及標(biāo)準(zhǔn)制定工作當(dāng)中。
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