售電側(cè)開放有望先選擇在深圳、內(nèi)蒙古、貴州等地進行試點，最先將放開特高壓等級的存量工商業(yè)用戶以及新增的工商業(yè)用電大戶，并允許民間資本參與。
新電改中關(guān)注度最高的售電側(cè)配套文件尚未出爐，但每一個動靜都引來市場的密切關(guān)注。
記者獲悉，近期國家發(fā)改委召集了電網(wǎng)、電力等企業(yè)，討論了《關(guān)于推進售電側(cè)體制改革的實施意見(意見征求稿)》。按照本次改革的思路，售電側(cè)開放有望先選擇在深圳、內(nèi)蒙古、貴州等地進行試點，最先將放開特高壓等級的存量工商業(yè)用戶以及新增的工商業(yè)用電大戶，并允許民間資本參與。
不過，相關(guān)企業(yè)對于上述征求稿中在售電主體準(zhǔn)入門檻等多個問題上仍有分歧，最終的文件仍有待完善。
“春江水暖鴨先知”，先知先覺的市場主體早已開始布局。記者在統(tǒng)計相關(guān)工商資料后發(fā)現(xiàn)，山東、黑龍江、廣東、云南等多個省份已經(jīng)成立了數(shù)十家相關(guān)的售電公司，資本構(gòu)成中有國企、民企以及合資，其中不少都是最近一個月內(nèi)成立的新公司。
“沒有人否認(rèn)售電側(cè)放開后將是一個巨大的市場，但開放的程度將不會一蹴而就。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，預(yù)計售電業(yè)務(wù)仍將實施特許經(jīng)營，同時在售電牌照發(fā)放后，相關(guān)法律制度、監(jiān)管體系等仍需進一步完善。
特高壓和大用戶直購電先“試點”
在新電改公布了促進
新能源消納、加強電力需求側(cè)管、推進輸配電價改革、跨省區(qū)輸電市場化四個配套文件后，關(guān)于售電側(cè)放開的配套文件已經(jīng)基本成形。
據(jù)了解，由國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司牽頭編制的《關(guān)于推進售電側(cè)體制改革的實施意見(征求意見稿)》已經(jīng)完稿，并在近期召集了電網(wǎng)、電力企業(yè)以及學(xué)界等相關(guān)人士進行了兩次討論。
據(jù)報道，按照規(guī)劃，售電側(cè)改革將在2015年、2016年選擇2~3個省份進行試點，放開110千伏及以上電壓等級存量工商業(yè)用戶和35千伏及以上電壓等級新增工商業(yè)用戶，具備條件的試點地區(qū)則開放35千伏及以上電壓等級存量工商業(yè)用戶和10千伏及以上電壓等級新增工商業(yè)用戶。
“其實最初放開的就是特高壓以及大用戶直購電，這也是售電側(cè)放開的切入點。”中電聯(lián)一內(nèi)部人士告訴記者，自從2013年以前全國多地重啟直購電試點，發(fā)電企業(yè)和用戶簽直接訂購電合同，也恰好符合售電交易體制改革的思路。而先從工商業(yè)大戶入手，也不會對整個電力市場造成太大的波動影響。
華北電力大學(xué)教授、發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家曾鳴在接受記者采訪時認(rèn)為，從此前的直購電試點工作上看，放開大用戶售電已經(jīng)積累的改革的經(jīng)驗，而且具有較強的操作性。
不僅如此，在上述特高壓以及工商業(yè)大戶進入試點后，2017年~2018年，試點的省份將全部開放符合準(zhǔn)入條件的工商業(yè)用戶。在2018年后，將在全國范圍內(nèi)開放所有符合準(zhǔn)入條件的用戶。
除了售電業(yè)務(wù)開放，文件中也將明確放開增量配電投資業(yè)務(wù)。
根據(jù)中電聯(lián)上述人士的預(yù)測，售電側(cè)改革有望在深圳、內(nèi)蒙古、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等7個已開始進行輸配電價改革的省市進行試點。
據(jù)了解，文件中還明確了包括工業(yè)園區(qū)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)等多個行業(yè)都可以組建售電企業(yè)，同時強調(diào)了允許社會資本組建售電企業(yè)。另外，文件中還對售電公司的準(zhǔn)入門檻，如售電規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、注冊資本等進行了規(guī)定。
“經(jīng)過了幾次討論，現(xiàn)在售電側(cè)開放文件中的一些細節(jié)，相關(guān)企業(yè)的分歧還比較大，所以現(xiàn)在并沒有定下來�？赡苓�需要再進行修改完善再正式公布，但預(yù)計這個時間不會很長。”一位知情人士告訴記者。
獨立售電公司密集上馬
雖然售電側(cè)放開相關(guān)的門檻、業(yè)務(wù)范圍、權(quán)責(zé)劃分還都不清楚，但是越來越多的獨立售電公司正如“雨后春筍”般冒了出來。
6月9日，寧夏秦之杰售電有限公司核準(zhǔn)成立，注冊資金1.2億元，是由寧夏的一家物流公司、金屬制造公司和投資公司合資成立的，3家股東均為民營企業(yè)。
民營企業(yè)成立售電公司，國有企業(yè)也參與其中。
5月22日，云南能投滇中配售電有限公司核準(zhǔn)，注冊資本10億元，由云南省能源投資集團有限公司獨資成立，法定代表人也由云南省能源投資集團總裁劉文嫻擔(dān)任。其經(jīng)營范圍包括了電力生產(chǎn)、電力輸配、電力調(diào)度、電力購銷、電力貿(mào)易，配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)等。
記者在統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，截止到6月11日，得到工商核準(zhǔn)并進入全國企業(yè)信用信息系統(tǒng)的獨立售電企業(yè)已經(jīng)超過20家，其中廣東、山東、黑龍江等地數(shù)量較多。這些售電企業(yè)在股東構(gòu)成上，包括了自然人獨資、幾家公司合資成立也有國企等，注資資本從100萬元到10億元不等。
而根據(jù)山東工商局的資料，神華集團、山東黃金集團、中核集團等企業(yè)在山東分公司也在籌建售電公司，正在走工商名稱注冊申請程序。這也意味著，后期售電公司的規(guī)模也將越來越大。
不過，由于售電側(cè)配套文件尚未公布，這些企業(yè)的售電業(yè)務(wù)都還沒有正式開展。
成立于今年1月的深圳市深電能售電有限公司被業(yè)內(nèi)稱為第一家獨立售電公司。股東構(gòu)成中還有比亞迪、深圳科陸電子兩家上市公司，其法人代表江克宜此前曾任深圳市供電局羅湖供電分局局長一職。此前有業(yè)內(nèi)猜測，深電能有望獲得首批牌照。
6月10日，記者聯(lián)系到江克宜本人，但其婉拒了記者的采訪。
“像云南省能源投資集團自身的主要業(yè)務(wù)就是
水電、
火電以及新能源發(fā)電等，所以這樣的發(fā)電企業(yè)成立售電公司，去銷售自己的電，驅(qū)動力更大一些。”林伯強告訴記者，售電公司仍將實行特許經(jīng)營，預(yù)計發(fā)電企業(yè)將成為最先獲得牌照的主體。
而根據(jù)申萬宏源的分析，擁有配售經(jīng)驗的企業(yè)將有望拿到首批牌照，因為這些企業(yè)大多為發(fā)電、配電、售電一體的地方國企，是各地區(qū)同國網(wǎng)或南網(wǎng)在配售電領(lǐng)域的競爭者，最符合電改“安全可靠”和“引入競爭機制”的精神。
初期電網(wǎng)或“兜底”售電
全國5.5萬億售電市場的開放，是一個巨大的市場前景。但在目前的市場體制下，企業(yè)即使拿到售電牌照后，要開展業(yè)務(wù)仍需要破除多重障礙。
在曾鳴看來，對于售電公司而言，拿到售電牌照只是第一步，要實際操作售電業(yè)務(wù)則并不容易。對這些售電企業(yè)而言，更應(yīng)該考慮企業(yè)未來的經(jīng)營問題，比如如何獲得電力資源、如何取得客戶、如何解決可能存在的糾紛等。同時還要考慮如何建立可持續(xù)的盈利模式，并承擔(dān)節(jié)能減排責(zé)任。
有消息稱，國家電網(wǎng)公司正在培育市場化的售電公司。新成立的售電公司特別是民營企業(yè)，如何能夠和國家電網(wǎng)進行公平競爭？
曾鳴認(rèn)為，從國際經(jīng)驗來看，其他國家的電網(wǎng)公司參與和不參與售電業(yè)務(wù)的模式都有，而且各有優(yōu)劣，但中國的電力市場情況更為復(fù)雜。就目前而言，電網(wǎng)公司進入售電市場負責(zé)“兜底”售電，是有必要的。因為售電市場的改革需要一個過程，在放開初期，原有市場結(jié)構(gòu)調(diào)整有限，電網(wǎng)公司的“保底”售電職能對維持電力市場穩(wěn)定具有重要的作用。
售電側(cè)改革配套文件公布后，相關(guān)法律制度、監(jiān)管體系、退出機制等仍需進一步完善。
林伯強告訴記者，首先就是《電力法》的重修，諸如“一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只能設(shè)立一個供電營業(yè)機構(gòu)”這樣的已過時規(guī)定必須得到修改。另外，在更多的企業(yè)參與售電業(yè)務(wù)后，也需要將其劃分至一個專門的監(jiān)管機構(gòu)進行監(jiān)管。
在曾鳴看來，售電市場開放將劃分售電階段、設(shè)定階段目標(biāo)、制定實施路徑、設(shè)計市場機制和監(jiān)管制度等，都是售電側(cè)開放后需要解決的操作問題。
“任何改革的最終受益者都應(yīng)該是全社會，群眾的利益是根本。電改想要實現(xiàn)這一目標(biāo)還需循序漸進、統(tǒng)籌考慮。”曾鳴表示，售電側(cè)放開首先受益的必定是用戶，用電成本也有望減少。而以往的電力改革基于多方博弈來達到利益平衡點，但卻不能實現(xiàn)國家層面的目標(biāo)，也無法使電力改革與國民經(jīng)濟總體改革相協(xié)調(diào)。就目前的外部環(huán)境和能源電力大勢看，本輪售電側(cè)改革應(yīng)該瞄準(zhǔn)捋順電價機制、提高市場效率、優(yōu)化資源配置，從而實現(xiàn)社會效益最大化。
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