新一輪能源體制改革全面啟幕在即。在11月12日國家發(fā)改委新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委政研室主任、新聞發(fā)言人施子海表示，輸配電價改革、電力市場建設、電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行、有序放開發(fā)用電計劃、售電側(cè)改革以及加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理等六個方面的配套文件，正處于報批階段，預計近期就會出臺。
據(jù)了解，上述改革將協(xié)調(diào)推進，國家發(fā)改委準備在云南、貴州等省份開展綜合試點，同時交易機構(gòu)分全國、省級、區(qū)域三級組建，目前正在研究組建北京電力交易中心和廣州電力交易中心的相關事宜。此外，在11月9日的經(jīng)濟形勢專家企業(yè)負責人座談會上，中共中央政治局常委、國務院總理李克強強調(diào)，要落實對工商用電同價等政策。
石油天然氣體制改革方案也已在征求意見。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，該方案有望在年底亮相，將全產(chǎn)業(yè)鏈放寬準入，核心是上游放開和管網(wǎng)分離。
業(yè)內(nèi)人士認為，一系列能源體制改革帶來的是利益格局的調(diào)整。其中，售電側(cè)市場開放后的總收入是萬億級別，切入售電領域的發(fā)電公司、地方小電網(wǎng)公司、轉(zhuǎn)型能源服務的電力設備企業(yè)將率先分羹，而油氣改革利好主體則是地方、民營企業(yè)、外國企業(yè)、應運而生的中小企業(yè)和技術(shù)實力雄厚的技術(shù)服務公司。
今年以來，國家高層數(shù)次強調(diào)，要積極推進能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動能源領域法律法規(guī)立改廢工作。3月15日，中共中央、國務院下發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，按照“1+N”的模式，這一頂層設計落地需要輔以多個配套文件。
《經(jīng)濟參考報》記者從多方了解到，根據(jù)即將出臺的配套文件，電網(wǎng)公司在政府監(jiān)督下也可以從事市場化售電業(yè)務。售電公司注冊資本金不低于2000萬元，數(shù)額與公司售電規(guī)模成正比。同時需要固定工作場所，建立信息通訊系統(tǒng)，并有專業(yè)技術(shù)人員。
在備受關注的交易中心“相對獨立”方面，“我們組建了專門的工作組，正在與國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及發(fā)電集團公司研究組建北京電力交易中心和廣州電力交易中心的相關事宜，同時也在研究其他區(qū)域和省級交易機構(gòu)的組建方案。”施子海透露。
《經(jīng)濟參考報》記者從參與改革工作人士處獲悉，目前的思路是每個省都可以申請試點，區(qū)域市場建設由國家發(fā)改委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。電力交易機構(gòu)架構(gòu)上仍屬于電網(wǎng)公司，將有子公司、控股子公司、會員制等三種模式，由市場各方主體參與的交易委員會負責決策，監(jiān)管機構(gòu)和相關政府部門擁有列席權(quán)和否決權(quán)。“之前發(fā)改委組織到四川、新疆等多地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)真正具備省級交易市場的不足10%，可能將先從中選出兩到三個試點。”該人士說。
隨著六大配套文件的發(fā)布，電力體制改革將進入全面試點、有序推進的新階段。到目前為止，國家發(fā)改委先后確定深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南、貴州等七個輸配電價改革試點。“最近我們又指導制定了省級綜合試點和售電側(cè)改革等專項改革的試點方案，準備在云南、貴州等省開展綜合試點。”施子海說。
油氣體制改革也登場在即。“石油天然氣體制改革方案等已送有關部門、地方人民政府、有關企業(yè)、行業(yè)協(xié)會征求意見，同時委托有關單位對改革方案進行評估論證。”施子海表示。
據(jù)了解，一直以來，油氣行業(yè)的上游和管輸環(huán)節(jié)被
中石油、
中石化、
中海油和延長油田四家壟斷。改革后油氣
勘探開發(fā)資質(zhì)的條件限制可望放寬，擬實行礦權(quán)招投標制度，從申請在先改為競爭性出讓，嚴格油氣探礦權(quán)退出機制，建立油氣礦權(quán)流轉(zhuǎn)和儲量轉(zhuǎn)讓制度。同時，對擁有
海外油氣區(qū)塊及從事油品貿(mào)易的企業(yè)放開原油進口權(quán)。此外，完全實現(xiàn)管道的獨立和市場化。
“只涉及行政的改革在方案出臺半年內(nèi)(2016年上半年)將逐步落實，涉及資產(chǎn)的改革則需要細化方案，比如官網(wǎng)分離、工程技術(shù)公司分立，估計在2至3年內(nèi)有可能整體完成。”國金證券分析師蔣明遠稱。
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