上月15日，國家發(fā)改委發(fā)布消息稱將對成品油定價機制進行改革，導致2015年最后兩個成品油調(diào)價窗口關閉，隨后市場關于新機制內(nèi)容的猜測不斷。
去年最后一天，國家發(fā)改委就進一步完善成品油定價機制再次召開座談會征求意見。據(jù)經(jīng)濟導報記者了解，參會代表就成品油定價機制是否應設置“天花板價”和“地板價”，具體水平如何確定，價格調(diào)整方式如何簡化、優(yōu)化，如何保證國內(nèi)石油供應安全、促進能源結(jié)構調(diào)整和資源節(jié)約利用等問題發(fā)表了意見。而最新的消息顯示，國家有意向試點放開山東、廣東兩省的成品油批發(fā)和零售價格。
“地板價”意義不大
眾所周知，成品油的現(xiàn)行定價機制是2009年制定，2013年進行完善后的機制。但回顧歷史不難發(fā)現(xiàn)，在機制制定之初，原油價格一直在100美元/桶附近運行，因此機制中才設定了80至130美元/桶的調(diào)價幅度，也就是所謂的“天花板價”。
到了2014年下半年，隨著全球供大于求局面的加劇，原油價格一路暴跌至40美元/桶之下。這是機制運行之初無法預測的，進而導致國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)較大矛盾。
卓創(chuàng)資訊成品油分析師張斌認為，矛盾的根源在于成品油煉制環(huán)節(jié)及終端零售環(huán)節(jié)利潤較好，而原油開采企業(yè)受國際油價影響，虧損進一步加重，使得國內(nèi)原油生產(chǎn)安全出現(xiàn)不穩(wěn)定性。
“當前大慶原油、勝利原油的綜合開采成本在45到53美元/桶，而國際價格已經(jīng)跌至30美元/桶附近，導致油田虧損嚴重。”張斌說。
他認為，在當前國內(nèi)原油對外依存度高達60%的背景下，若國內(nèi)原油生產(chǎn)出現(xiàn)供應短缺，那么國內(nèi)能源的安全保障將受到一定的威脅。而據(jù)導報記者了解，各行業(yè)代表對“地板價”的相關幅度以及是否設定都存在爭議，因此新機制的具體細節(jié)仍需進一步討論。
“目前國內(nèi)石油煉制行業(yè)存在的主要問題是各環(huán)節(jié)利潤分布不均，如何通過財稅手段平衡各環(huán)節(jié)才是關鍵。”張斌解釋說，“畢竟在高油價時，油田開采企業(yè)利潤較高，但受定價機制影響，煉廠虧損則有所加劇。此時成品油價格不做調(diào)整，是在保護消費者利益。而對于煉油企業(yè)，國家通過征收特別收益金、消費稅等財稅手段對其進行補貼，以保障國內(nèi)成品油的充足供應。而在低油價時，煉廠利潤得到保障，但原油開采企業(yè)虧損加重，若出現(xiàn)減產(chǎn)則會威脅國內(nèi)原油供應。不過，即便通過對成品油價格進行調(diào)控，其煉油留存利潤如何分配至開采企業(yè)也是關鍵，畢竟對于石油產(chǎn)業(yè)鏈來講，其獨立的利潤核算很難起到用成品油價格補貼油田的作用。”
“同時，對于‘地板價’設置為定值還是浮動中準值，也較難定論。如果設置為定值，原油若長期處于‘地板價’之下，國內(nèi)成品油價格一直穩(wěn)定，也不合理；若設為浮動的中準值，如何確定也是難點。”張斌認為，在低油價下，設置明確的“地板價”限制成品油價格調(diào)整的意義并不大。不過，可以設置浮動的中準值，適度縮減成品油降價幅度，通過企業(yè)自身環(huán)節(jié)進行利潤分配；同時，國家可以通過設立專項的調(diào)節(jié)基金，利用消費稅補貼等財稅手段進行宏觀調(diào)控，并擬定對油田開采企業(yè)進行補貼的相關制度，或許更加有效。
價改宜穩(wěn)妥推進
據(jù)導報記者了解，發(fā)改委在座談會上表示，有意放開廣東、山東兩省的成品油批發(fā)與零售價格。
“在成品油方面，山東和廣東各有千秋。”隆重石化通分析師楊葉對導報記者說道，“山東的產(chǎn)量在全國來說是最大的，廣東則是消費大省，拿這兩個省作試點有一定的代表性。”
公開資料顯示，截止到2015年底，山東地煉一次煉油產(chǎn)能已經(jīng)達到歷史峰值，（常減壓裝置）總體煉油能力為14820萬噸/年，較2008年增加9780萬噸，漲幅達194%；占全國煉油總產(chǎn)量的18%，占全國地煉加工能力的60%。
“山東地煉企業(yè)多為民營企業(yè)，生產(chǎn)、銷售模式與‘三桶油’不同。雖遵循國家調(diào)價機制，但因整體的銷售與生產(chǎn)更為貼合，價格調(diào)整不會拘泥于‘三桶油’，多以市場導向為主。故貼合市場走勢波動，更能體現(xiàn)供需二者之間現(xiàn)狀，符合國家定價機制市場化的初衷。”楊葉分析道。
此外，山東地煉的產(chǎn)品輻射面比較廣，影響較大。
據(jù)導報記者了解，山東地區(qū)批發(fā)環(huán)節(jié)銷售遍及全國各地。除在省內(nèi)市場銷售外，隨著油品質(zhì)量不斷提高，目前地煉銷售的汽油北上京津冀、南下蘇浙滬。另外，兩廣地區(qū)、西北及西南等地均有山東地煉油品流入。其中銷往蘇浙滬以及兩廣地區(qū)的汽油數(shù)量，能占整體銷量的12%左右。
而且，越來越多的煉廠開始在省外租賃或新建油庫。如東明石化在四川、湖北等地均有銷售點，昌邑石化在南京、常熟和蘇州以及上海設立了多個銷售點，�？剖苍谀贤ㄔO立了自己的批發(fā)點。
廣東的入選，則是因為消費量大。
楊葉告訴導報記者，近幾年，廣東地區(qū)成品油市場從上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)、中間貿(mào)易環(huán)節(jié)到終端消費環(huán)節(jié)都迅速發(fā)展，成為國內(nèi)成品油消費量最大的省份。截至2015年底，廣東以近7000萬噸/年的煉油能力躍居全國第三位，僅次于山東、遼寧兩省。
而從成品油經(jīng)營企業(yè)性質(zhì)來看，廣東省具有成品油批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)中，民營以及外資企業(yè)占比高達49%；省內(nèi)超5000家具有成品油零售資質(zhì)的企業(yè)中，民營以及外資企業(yè)占比也已達到46%。隨著成品油市場化的發(fā)展，民營企業(yè)以及外資企業(yè)競爭力不斷擴大，廣東地區(qū)成品油市場呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。
“長遠來看，成品油批發(fā)和零售價格最終讓市場來定是大勢所趨，在探索中不斷完善，以特色省市作試點，應是較為穩(wěn)妥推進方式。待完善后的調(diào)價機制出臺，國內(nèi)石油行業(yè)將面臨一個嶄新的格局。”楊葉分析道。
上月15日，國家發(fā)改委發(fā)布消息稱將對成品油定價機制進行改革，導致2015年最后兩個成品油調(diào)價窗口關閉，隨后市場關于新機制內(nèi)容的猜測不斷。
去年最后一天，國家發(fā)改委就進一步完善成品油定價機制再次召開座談會征求意見。據(jù)經(jīng)濟導報記者了解，參會代表就成品油定價機制是否應設置“天花板價”和“地板價”，具體水平如何確定，價格調(diào)整方式如何簡化、優(yōu)化，如何保證國內(nèi)石油供應安全、促進能源結(jié)構調(diào)整和資源節(jié)約利用等問題發(fā)表了意見。而最新的消息顯示，國家有意向試點放開山東、廣東兩省的成品油批發(fā)和零售價格。
“地板價”意義不大
眾所周知，成品油的現(xiàn)行定價機制是2009年制定，2013年進行完善后的機制。但回顧歷史不難發(fā)現(xiàn)，在機制制定之初，原油價格一直在100美元/桶附近運行，因此機制中才設定了80至130美元/桶的調(diào)價幅度，也就是所謂的“天花板價”。
到了2014年下半年，隨著全球供大于求局面的加劇，原油價格一路暴跌至40美元/桶之下。這是機制運行之初無法預測的，進而導致國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)較大矛盾。
卓創(chuàng)資訊成品油分析師張斌認為，矛盾的根源在于成品油煉制環(huán)節(jié)及終端零售環(huán)節(jié)利潤較好，而原油開采企業(yè)受國際油價影響，虧損進一步加重，使得國內(nèi)原油生產(chǎn)安全出現(xiàn)不穩(wěn)定性。
“當前大慶原油、勝利原油的綜合開采成本在45到53美元/桶，而國際價格已經(jīng)跌至30美元/桶附近，導致油田虧損嚴重。”張斌說。
他認為，在當前國內(nèi)原油對外依存度高達60%的背景下，若國內(nèi)原油生產(chǎn)出現(xiàn)供應短缺，那么國內(nèi)能源的安全保障將受到一定的威脅。而據(jù)導報記者了解，各行業(yè)代表對“地板價”的相關幅度以及是否設定都存在爭議，因此新機制的具體細節(jié)仍需進一步討論。
“目前國內(nèi)石油煉制行業(yè)存在的主要問題是各環(huán)節(jié)利潤分布不均，如何通過財稅手段平衡各環(huán)節(jié)才是關鍵。”張斌解釋說，“畢竟在高油價時，油田開采企業(yè)利潤較高，但受定價機制影響，煉廠虧損則有所加劇。此時成品油價格不做調(diào)整，是在保護消費者利益。而對于煉油企業(yè)，國家通過征收特別收益金、消費稅等財稅手段對其進行補貼，以保障國內(nèi)成品油的充足供應。而在低油價時，煉廠利潤得到保障，但原油開采企業(yè)虧損加重，若出現(xiàn)減產(chǎn)則會威脅國內(nèi)原油供應。不過，即便通過對成品油價格進行調(diào)控，其煉油留存利潤如何分配至開采企業(yè)也是關鍵，畢竟對于石油產(chǎn)業(yè)鏈來講，其獨立的利潤核算很難起到用成品油價格補貼油田的作用。”
“同時，對于‘地板價’設置為定值還是浮動中準值，也較難定論。如果設置為定值，原油若長期處于‘地板價’之下，國內(nèi)成品油價格一直穩(wěn)定，也不合理；若設為浮動的中準值，如何確定也是難點。”張斌認為，在低油價下，設置明確的“地板價”限制成品油價格調(diào)整的意義并不大。不過，可以設置浮動的中準值，適度縮減成品油降價幅度，通過企業(yè)自身環(huán)節(jié)進行利潤分配；同時，國家可以通過設立專項的調(diào)節(jié)基金，利用消費稅補貼等財稅手段進行宏觀調(diào)控，并擬定對油田開采企業(yè)進行補貼的相關制度，或許更加有效。
價改宜穩(wěn)妥推進
據(jù)導報記者了解，發(fā)改委在座談會上表示，有意放開廣東、山東兩省的成品油批發(fā)與零售價格。
“在成品油方面，山東和廣東各有千秋。”隆重石化通分析師楊葉對導報記者說道，“山東的產(chǎn)量在全國來說是最大的，廣東則是消費大省，拿這兩個省作試點有一定的代表性。”
公開資料顯示，截止到2015年底，山東地煉一次煉油產(chǎn)能已經(jīng)達到歷史峰值，（常減壓裝置）總體煉油能力為14820萬噸/年，較2008年增加9780萬噸，漲幅達194%；占全國煉油總產(chǎn)量的18%，占全國地煉加工能力的60%。
“山東地煉企業(yè)多為民營企業(yè)，生產(chǎn)、銷售模式與‘三桶油’不同。雖遵循國家調(diào)價機制，但因整體的銷售與生產(chǎn)更為貼合，價格調(diào)整不會拘泥于‘三桶油’，多以市場導向為主。故貼合市場走勢波動，更能體現(xiàn)供需二者之間現(xiàn)狀，符合國家定價機制市場化的初衷。”楊葉分析道。
此外，山東地煉的產(chǎn)品輻射面比較廣，影響較大。
據(jù)導報記者了解，山東地區(qū)批發(fā)環(huán)節(jié)銷售遍及全國各地。除在省內(nèi)市場銷售外，隨著油品質(zhì)量不斷提高，目前地煉銷售的汽油北上京津冀、南下蘇浙滬。另外，兩廣地區(qū)、西北及西南等地均有山東地煉油品流入。其中銷往蘇浙滬以及兩廣地區(qū)的汽油數(shù)量，能占整體銷量的12%左右。
而且，越來越多的煉廠開始在省外租賃或新建油庫。如東明石化在四川、湖北等地均有銷售點，昌邑石化在南京、常熟和蘇州以及上海設立了多個銷售點，�？剖苍谀贤ㄔO立了自己的批發(fā)點。
廣東的入選，則是因為消費量大。
楊葉告訴導報記者，近幾年，廣東地區(qū)成品油市場從上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)、中間貿(mào)易環(huán)節(jié)到終端消費環(huán)節(jié)都迅速發(fā)展，成為國內(nèi)成品油消費量最大的省份。截至2015年底，廣東以近7000萬噸/年的煉油能力躍居全國第三位，僅次于山東、遼寧兩省。
而從成品油經(jīng)營企業(yè)性質(zhì)來看，廣東省具有成品油批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)中，民營以及外資企業(yè)占比高達49%；省內(nèi)超5000家具有成品油零售資質(zhì)的企業(yè)中，民營以及外資企業(yè)占比也已達到46%。隨著成品油市場化的發(fā)展，民營企業(yè)以及外資企業(yè)競爭力不斷擴大，廣東地區(qū)成品油市場呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。
“長遠來看，成品油批發(fā)和零售價格最終讓市場來定是大勢所趨，在探索中不斷完善，以特色省市作試點，應是較為穩(wěn)妥推進方式。待完善后的調(diào)價機制出臺，國內(nèi)石油行業(yè)將面臨一個嶄新的格局。”楊葉分析道。
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