習近平主席的訪問成為推動中國與中東國家關(guān)系發(fā)展的新起點。
1月19日至23日，習近平主席出訪中東三國沙特、埃及和伊朗，全面提升雙邊關(guān)系，積極深化能源合作，對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)商共建“一帶一路”，推動中國與中東國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系邁向更高水平，也開啟了雙邊能源合作的新局面。
當前，隨著全球能源格局出現(xiàn)顯著變化，中東產(chǎn)油國遭遇重大挑戰(zhàn)，地區(qū)能源格局也正經(jīng)歷新的調(diào)整。中東產(chǎn)油國的全球核心地位受到多種因素的沖擊，頁巖油氣技術(shù)的突破使美國對中東石油依賴顯著下降；國際石油市場依然呈現(xiàn)供過于求局面，國際油價持續(xù)走低對中東國家財政可持續(xù)性帶來巨大壓力；地區(qū)持續(xù)動蕩與地緣政治格局的變化也影響到中東國家的經(jīng)濟穩(wěn)定與相互關(guān)系。美國在中東地區(qū)總體上延續(xù)戰(zhàn)略收縮態(tài)勢，敘利亞與伊拉克等國亂局沒有短期內(nèi)結(jié)束跡象，伊朗因核問題所受到的國際制裁即將全面解除，而沙特與伊朗的地區(qū)爭斗驟然升級。在此背景下，產(chǎn)油國對于全球石油市場的爭奪更趨激烈，在油價屢創(chuàng)新低的情況下依然爭相提高產(chǎn)量，力爭保住自身份額和擴大財政收入。另一方面，經(jīng)歷了5年的地區(qū)動蕩和持續(xù)的低油價沖擊，包括產(chǎn)油國在內(nèi)的中東國家均迫切希望加快經(jīng)濟增長和穩(wěn)定財政收入，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大能源與非能源國際合作。同時，全球經(jīng)濟格局的變化對中東國家經(jīng)濟的影響更為深遠，依然嚴重依賴石油出口的中東國家對外經(jīng)濟重心日益轉(zhuǎn)向了中國等亞洲國家，雙方經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性互聯(lián)程度不斷提高，這為中國與中東國家加強能源與經(jīng)貿(mào)合作提供了強大需求與重大機遇。
沙特、埃及和伊朗均為中東地區(qū)大國，具有廣泛的國際影響力，是中國在中東地區(qū)的主要經(jīng)貿(mào)合作伙伴。沙特連續(xù)多年蟬聯(lián)中國最大的能源供應(yīng)國和在西亞北非地區(qū)最大貿(mào)易伙伴；埃及是阿拉伯、非洲和伊斯蘭大國，在地區(qū)和國際事務(wù)中發(fā)揮著重要作用，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮螅灰晾室彩侵袊闹饕茉垂⿷?yīng)國之一，伊朗經(jīng)濟在制裁解除后預(yù)計將迎來飛躍增長。在全球經(jīng)濟體系經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)型、中東地區(qū)格局出現(xiàn)重大變動之際，習近平主席此次對中東三國的歷史性訪問推動中國與中東的能源與經(jīng)貿(mào)關(guān)系站在了轉(zhuǎn)型升級的新起點上。
首先，中國與中東國家能源合作的機制平臺更加完善。此次訪問進程中，中國同時與沙特、伊朗建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，落實與埃及的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并與沙特建立了高級別委員會，結(jié)合之前剛剛發(fā)布的首份《中國對阿拉伯國家政策文件》，中國與中東國家的合作關(guān)系全面提升。同時，“一帶一路”為雙方加強能源合作提供了新的機制框架，中國與沙特、埃及、伊朗均簽署了共建“一帶一路”的諒解備忘錄和眾多合作協(xié)議，而能源合作是主軸和基礎(chǔ)，三國也成為中國與中東國家加強能源經(jīng)貿(mào)合作的橋頭堡。此外，中國—海合會自貿(mào)區(qū)的加快談判、中國與阿盟、伊斯蘭合作組織的合作都為雙方加強能源合作提供了更高水平、更為完善的機制平臺。
其次，中國與中東國家能源合作的戰(zhàn)略內(nèi)涵顯著提升。在沙特《利雅得報》發(fā)表的署名文章中，習近平主席首次提出要打造長期穩(wěn)定的中沙能源合作共同體，在聯(lián)合聲明中雙方同意構(gòu)建中沙能源戰(zhàn)略合作關(guān)系；在伊朗，習近平提出要把能源合作作為“壓艙石”。這意味著中國與沙特、伊朗等中東國家之間在能源領(lǐng)域的相互依賴關(guān)系日益緊密，中國需要中東國家的石油供應(yīng)（供應(yīng)安全），中東國家同樣需要中國的石油市場（需求安全）。同時這也意味著雙方將大幅加強能源政策協(xié)調(diào)，提高能源合作水平，例如共建國際能源對話機制，維護國際能源市場穩(wěn)定，減少對西方金融市場的過度依賴，加強全球能源治理合作等，構(gòu)建長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略性能源合作共同體。
最后，中國與中東國家能源合作的議題領(lǐng)域大幅深化。從此次訪問成果中還可以看出的是，中國與中東國家將進一步超越單純的能源貿(mào)易關(guān)系，將合作領(lǐng)域拓展至油氣產(chǎn)業(yè)上下游合作，在石油勘探生產(chǎn)、石油煉化、石油服務(wù)、物流運輸、第三方市場開拓及技術(shù)研發(fā)等方面開展全產(chǎn)業(yè)鏈合作。習近平主席與薩勒曼國王共同出席中沙延布煉廠投產(chǎn)啟動儀式具有典型的象征意義。中國與沙特、伊朗等國還致力于將能源合作與產(chǎn)能合作、互聯(lián)互通合作等緊密結(jié)合起來，充分利用雙方的資源、資金與技術(shù)優(yōu)勢提升能源合作的深度，促進更大范圍的能源基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)。未來將伊朗與中國中亞油氣通道相連接、協(xié)助阿拉伯國家之間的油氣基礎(chǔ)設(shè)施合作也許是重要方向。
習近平主席的訪問成為推動中國與中東國家關(guān)系發(fā)展的新起點，中國以更大的自信和擔當提出解決中東問題的中國方案，在中東經(jīng)濟發(fā)展中擔當著日益重要的角色，而充分發(fā)揮中東國家以能源為主的固有優(yōu)勢、密切雙方能源戰(zhàn)略性合作關(guān)系，是推動雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系轉(zhuǎn)型升級的重要基礎(chǔ)。（作者為上海外國語大學中東研究所助理研究員，博士）
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