在實施低碳發(fā)展和能源革命的國家戰(zhàn)略推動下，可再生能源迎來發(fā)展的最好時期，但產(chǎn)業(yè)在高速發(fā)展的同時也面臨補貼拖欠掣肘。
數(shù)據(jù)顯示，2015年，可再生能源補貼資金缺口再創(chuàng)新高，累計約300億元，較往年仍在增加。2015年12月，國家發(fā)展改革委將可再生能源電價附加征收標準上調(diào)4厘至0.019元/千瓦時，預(yù)計可多征收可再生能源專項資金190億元，但僅能彌補一部分補貼拖欠費用，無法覆蓋目前累積的補貼缺口，更難以支持《可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》中所提“2020年光伏發(fā)電1.5億千瓦，風(fēng)力發(fā)電2.5億千瓦”發(fā)展目標所需的補貼資金規(guī)模。
與此同時，當前可再生能源發(fā)展基金主要由可再生能源附加和財政專項資金組成，由于兩者的征收、撥付和監(jiān)管分屬不同政府機構(gòu)，因此在可再生能源附加征收不能滿足補貼資金需求的情況下，主管機關(guān)相互推諉，加劇了欠發(fā)的矛盾。此外，可再生能源補貼資金申報和審批流程繁瑣，延長補貼拖欠周期，目前長達18至36個月。
值得注意的是，補貼的拖欠導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)資金流轉(zhuǎn)不暢、財務(wù)成本增加，產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)發(fā)電企業(yè)、設(shè)備企業(yè)、零部件企業(yè)間的三角債現(xiàn)象，嚴重影響了企業(yè)的正常經(jīng)營和經(jīng)濟效益，間接提高了可再生能源發(fā)電成本。
為此，建議完善可再生能源補貼機制。首先，上調(diào)可再生能源附加標準，保證全額征收。建議根據(jù)目前我國可再生能源發(fā)展狀況和2030年非化石能源規(guī)劃目標，對可再生能源電價附加的征收水平進行調(diào)整，由0.019元/千瓦時上調(diào)至0.03元/千瓦時，并保證全部電量足額征收，確保補貼資金能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。2020至2030年，根據(jù)可再生能源發(fā)電技術(shù)進步和成本下降情況，逐步下調(diào)電價附加水平至2025年陸上風(fēng)電和2030年光伏發(fā)電分別實現(xiàn)平價上網(wǎng)，不再需要補貼。
其次，調(diào)整補貼期限。建議可再生能源項目實現(xiàn)平價上網(wǎng)前，所發(fā)電量按可再生能源上網(wǎng)標桿電價收購，直至項目完成貸款還本付息后，調(diào)整為按常規(guī)化石能源上網(wǎng)電價收購，既保障了可再生能源發(fā)電企業(yè)的合理經(jīng)濟效益，也保證了補貼資金的有效利用。
此外，調(diào)整補貼資金管理機制。建議修改可再生能源法第二十四條，并督促有關(guān)部門修改配套法規(guī)，明確征收可再生能源電價附加是可再生能源補貼的唯一來源，由國家發(fā)改委統(tǒng)一審核監(jiān)管，取消用國家財政年度專項資金補償可再生能源電價附加資金缺口的規(guī)定，提高可再生能源補貼管理效率，杜絕主管機構(gòu)推諉現(xiàn)象。
最后，簡化補貼資金征收和撥付程序。建議簡化可再生能源電價附加的征收和補貼申報、審批、撥付方式，規(guī)定可再生能源電價附加收支均由電網(wǎng)公司代為完成。電網(wǎng)公司根據(jù)上網(wǎng)電價水平直接與可再生能源發(fā)電企業(yè)結(jié)算，可再生能源電價附加征收上來直接撥付電網(wǎng)，同時免除可再生能源電價附加在征收、發(fā)放過程中的各種稅費。政府主管部門負責(zé)對電網(wǎng)企業(yè)進行檢查和監(jiān)督，確保可再生能源發(fā)電企業(yè)的利益不受損害。
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