改革開放以來(lái),經(jīng)過(guò)30多年的高速增長(zhǎng),中國(guó)現(xiàn)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但由于我國(guó)采取粗放型發(fā)展方式,能源污染密集型產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)占比過(guò)大,單位GDP能耗不僅高于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,甚至高于巴西等許多發(fā)展中大國(guó),粗放型發(fā)展帶來(lái)的弊端十分明顯。傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式難以為繼,一系列能源環(huán)境問題環(huán)環(huán)相扣,嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此,結(jié)合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展現(xiàn)狀,深入研究“能源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)”問題,就顯得十分緊迫。
促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)共融
面對(duì)發(fā)展過(guò)程中資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì),黨的十八大提出將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)共融,我們需要從全局角度出發(fā),在吸收借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí),以發(fā)展的眼光合理預(yù)測(cè)未來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)能源環(huán)境形勢(shì)的變化,積極應(yīng)對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展中將會(huì)遇到的種種“能源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)”問題挑戰(zhàn)。
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)入新常態(tài)的大背景下,我國(guó)實(shí)施了一系列國(guó)家戰(zhàn)略,包括“一帶一路”戰(zhàn)略倡議、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀一體化等。這些戰(zhàn)略和規(guī)劃試圖通過(guò)對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)改革,轉(zhuǎn)變國(guó)內(nèi)發(fā)展方式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。實(shí)施這些國(guó)家戰(zhàn)略,不僅關(guān)乎中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也涉及中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,關(guān)系到未來(lái)全球戰(zhàn)略布局。因此這些國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,要統(tǒng)籌考慮能源環(huán)境因素,要從國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)維度來(lái)進(jìn)行能源環(huán)境問題規(guī)劃,尤其是“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè),要更加重視國(guó)際維度。
國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略要統(tǒng)籌能源環(huán)境問題
“一帶一路”戰(zhàn)略倡議對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。它以對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施投資為契機(jī),通過(guò)產(chǎn)品、資本的輸出和產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移,增加中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的出口,緩解國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能過(guò)剩和環(huán)境污染壓力。中國(guó)與中亞能源管線、海上絲路能源樞紐、中俄油氣管線、中巴能源走廊、中緬能源通道和周邊地區(qū)電網(wǎng)等的規(guī)劃建設(shè),都是實(shí)現(xiàn)中國(guó)與毗鄰周邊地區(qū)的能源互聯(lián)互通,共同開發(fā)豐富資源,并推動(dòng)區(qū)域共同發(fā)展的重大舉措,有利于加強(qiáng)中國(guó)進(jìn)口能源的多元化,保障能源安全,維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。要慎重考慮能源環(huán)境問題在“一帶一路”倡議中的重要地位。中國(guó)走出去的產(chǎn)業(yè)要制定較高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),對(duì)相關(guān)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估,在建設(shè)及運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)過(guò)程中注重環(huán)保因素,注意把環(huán)境保護(hù)思想貫穿始終。一方面,這是為推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)向中高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù);另一方面,也是基于中東中亞地區(qū)復(fù)雜的地緣政治環(huán)境的考量。中國(guó)對(duì)外建設(shè)項(xiàng)目和投資企業(yè)的行為,關(guān)乎中國(guó)的整體國(guó)際形象,要盡量規(guī)避相關(guān)國(guó)家借中國(guó)投資項(xiàng)目環(huán)境污染問題大做文章。
在國(guó)內(nèi)如火如荼的自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程中,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)環(huán)境問題的研究。美國(guó)主導(dǎo)實(shí)施的TPP體系將對(duì)入關(guān)產(chǎn)品全生命周期碳排放量進(jìn)行限定,這是新國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系下,將碳排放及環(huán)境污染等綠色貿(mào)易壁壘納入非傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的新動(dòng)向。自貿(mào)區(qū)建設(shè),作為進(jìn)一步擴(kuò)大開放、促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革、適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新局面的重大舉措,理應(yīng)在相關(guān)方面深入研究,為將來(lái)中國(guó)可能遇到的經(jīng)貿(mào)壁壘提前謀劃、掃清障礙。
在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀一體化等戰(zhàn)略規(guī)劃之中,能源環(huán)境制度建設(shè)和政策導(dǎo)向應(yīng)扮演重要角色。這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)最為活躍,是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)極,同時(shí)其能源環(huán)境問題也較為突出。
解決能源環(huán)境問題需要市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控
在以上國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中,我們需要推行基于市場(chǎng)機(jī)制的能源和環(huán)境規(guī)制政策,同時(shí)發(fā)揮傳統(tǒng)行政命令式節(jié)能減排政策的優(yōu)勢(shì),保障國(guó)家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)。
第一,進(jìn)一步深化能源價(jià)格改革,切實(shí)提高能源生產(chǎn)和使用效率。目前除煤炭行業(yè)的市場(chǎng)化程度較高外,石油化工、電力等產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度不高,造成能源要素配置效率不高、資源錯(cuò)配與浪費(fèi),進(jìn)而導(dǎo)致能源的高強(qiáng)度使用和過(guò)度污染等一系列問題。因此,有效的減排必須以提高能源效率為前提。要做到這一點(diǎn),就必須進(jìn)一步深化能源價(jià)格改革,讓市場(chǎng)機(jī)制成為配置能源資源的主要手段。目前,生活用電的階梯型價(jià)格改革正在有序推進(jìn),這將改變我國(guó)生活用電和工業(yè)用電價(jià)格倒掛的不合理局面。對(duì)石化制成品的價(jià)格改革,應(yīng)該在石化領(lǐng)域放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的前提下,逐步放松價(jià)格管制,這樣才能有效發(fā)揮價(jià)格機(jī)制配置資源的重要作用。
第二,盡快實(shí)施環(huán)境稅制改革,試點(diǎn)并推廣污染排放權(quán)交易。盡管學(xué)術(shù)界一直建議征收環(huán)境稅,但因?yàn)閾?dān)心企業(yè)負(fù)擔(dān)加重,加上各國(guó)還沒有從國(guó)際金融危機(jī)中完全復(fù)蘇,以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)又處于下行階段,因此中國(guó)還沒有開始征收環(huán)境稅。對(duì)于碳排放交易,我國(guó)目前已相繼在深圳、北京、上海、天津、廣東、湖北、重慶等地建立了7個(gè)碳交易市場(chǎng),這些試點(diǎn)拉開了我國(guó)碳交易從無(wú)到有的序幕,我國(guó)有望在今年啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng),碳市場(chǎng)排放量可能涉及30億—40億噸。從環(huán)境政策的執(zhí)行來(lái)看,環(huán)境稅的征收由于不涉及產(chǎn)權(quán)的界定,執(zhí)行起來(lái)相對(duì)比較容易,但是碳排放交易政策在二氧化碳總量減排上更為有效,兩種政策組合執(zhí)行的效果將更佳。
第三,必須充分發(fā)揮政府在節(jié)能減排中的引導(dǎo)作用。政府干預(yù)在中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)揮著市場(chǎng)機(jī)制所不能發(fā)揮的作用。如對(duì)車輛限行、對(duì)某些重排放企業(yè)關(guān)停等,在北京等大城市霧霾消減方面發(fā)揮過(guò)重要作用。污染嚴(yán)重區(qū)域的地方政府可以制定長(zhǎng)久的地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策,通過(guò)引導(dǎo)低碳、節(jié)能、綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,抑制高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)的膨脹,促成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,同時(shí)不斷改善環(huán)境質(zhì)量。多年來(lái),我國(guó)微觀層面能源效率不斷提高,但是能耗和污染物排放總量卻不斷攀高,因此,政府需要從宏觀層面來(lái)控制總量減排。例如,“十二五”規(guī)劃提出的化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等主要污染物排放總量減少8%—10%的目標(biāo)就十分合理。未來(lái),二氧化碳也宜盡快實(shí)行總量減排。
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的重要條件。中國(guó)的環(huán)境承載力已經(jīng)達(dá)到了極限,節(jié)能減排不是選擇題,而是必答題。合理的能源環(huán)境政策既可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,又可以推動(dòng)節(jié)能減排。更重要的是,它可以使國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略得以順利推進(jìn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。