今天能出席第八屆
cippe石油天然氣的展覽感到非常榮幸。今天展覽的主題是降本增效開拓市場。大家知道十八屆五中全會提出來要三降。我們今天做了這研究跟大家分享的題目，其實我們想給大家梳理一個思路，就是說如何從這體制政策層面來認清楚，油氣領(lǐng)域今后怎么改革或者進行變革。剛才翟光明院士做了一個很好的發(fā)言，他在發(fā)言中提出，我們國家今后的油氣發(fā)展要保持一個比較好的水平，這比較好的水平是什么概念呢？今后的石油產(chǎn)量可能要保持2億噸到2030年天然氣的產(chǎn)量達到300億立方米。但是我們國家今后油氣的發(fā)展面臨著石油地質(zhì)狀況越來越復雜，資源的品類越來越差，勘探開采成本越來越高的格局。
既又要保障國家的能源安全立足國內(nèi)，又面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。我們現(xiàn)在的全球能源跟全球油氣的發(fā)展又面臨著新的形勢，剛才翟光明院士做了很好的講解，我們?nèi)绾谓当驹鲂ч_拓市場。我們這里跟大家分享一下我們的研究成果。
我們認為今后發(fā)展可能有一些新的變化，我今天跟大家分享三個內(nèi)容：
第一個叫經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)與能源發(fā)展的清潔化、低碳化。第二是新形勢下推動中國能源體制革命。第三是新形勢下推動中國石油天然氣體制革命。
也就是說給大家分享一個邏輯，就是說我們今后的油氣領(lǐng)域需要降本增效，需要開拓市場。但是最主要的是干什么呢？通過制度性的革命，營造市場，先造市場，在造市場的基礎(chǔ)上來降本增效。這樣的話就有一個基本的發(fā)展邏輯，先說遠一點，大家知道現(xiàn)在全球經(jīng)濟發(fā)展它有三種基本模式，是大家都很清楚。一種就是像美國、日本、德國這種技術(shù)前沿的國家。這些國家經(jīng)濟發(fā)展非常好。但是他們經(jīng)濟發(fā)展都比較低速。第二種方式就像非洲一些貧窮的國家，這些國家經(jīng)濟一直就發(fā)展不起來。另外一種國家我們叫后發(fā)追趕型經(jīng)濟體。這些經(jīng)濟體都會出現(xiàn)起飛然后再快速增長，然后進入了平臺增長，最后到自然降落這么一個過程。比如說像日本、新加坡等等這些國家。還有韓國。
我們國家現(xiàn)在其實也是這么一個叫后發(fā)追趕型的經(jīng)濟體的經(jīng)濟增速。所以這種發(fā)展的特點，就會導致一個什么呢？導致了經(jīng)濟就有可能在發(fā)展到一定程度以后它要回落，所以大家知道，從2012年開始，我們國家經(jīng)濟從兩位數(shù)降到了一位數(shù)，今后可能會降到7%、6%可能是5%。所以大家一定要有一個清晰的概念，今后我們的經(jīng)濟發(fā)展不是像過去這樣，過去經(jīng)過一個波峰再下一個波谷今后再往上增長，我們今后是一個L形，而且是隨著我們中國體量的不斷增大，它是在低部運行的。而且是在新的底部尋找了新的平衡，對我們油氣來說這是非常重要，不要像過去一樣，我們經(jīng)濟上來以后，下來再上來這是不可能，這就是我們說叫做經(jīng)濟新常態(tài)。
那在這新常態(tài)下，我們國家為了使經(jīng)濟能找到新的底，比如說我們2015年到2020年期間叫十三五期間，能經(jīng)濟保持在6.5%到7.0%這是我們一個態(tài)勢。所以我們提出來供給側(cè)改革，但是其實供給側(cè)改革實際上是很久前就提出來，其實在我們國家來看，我們國家的發(fā)展看出來，其實我們每一次經(jīng)濟發(fā)展，包括1990年1992年、2000年，這個圖上紅線可以看出來，我們的經(jīng)濟增長或者是在尋找新的發(fā)展動力的時候，我們都通過改革，比如說1979年的改革開放，1992小平的深圳講話，2000年我們新的增長點都是通過改革的紅利。毫無疑問我們現(xiàn)在提出來供給側(cè)改革，其實也會最主要的通過自主供給，大家知道供給包括勞動、土地和自然資源，資本、科技創(chuàng)新和制度供給。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我們國家在土地勞動力資本等等的這樣不能下降，所以這幾年來我們國家提出來科技創(chuàng)新要進行一種制度供給，這個制度供給也就是一個我們叫制度性的，或者我們叫改革，以提高科技創(chuàng)新還有提高今后企業(yè)的活力。通過降本增效來激活我們油氣領(lǐng)域，使我們油氣領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展。
這上面講的一個大的規(guī)律，我們中國經(jīng)濟發(fā)展大規(guī)律，看來是應該說通過改革創(chuàng)造紅利，促使我們油氣領(lǐng)域降本增效，這看來是一個必然的要求。另一個方面我們從油氣從能源領(lǐng)域來看，像剛剛翟院士展示的也有這幾張，也就是從人類文明的不斷進步，其實是一個能源不斷進步的過程。我們曾經(jīng)在農(nóng)業(yè)時代，通過用煤碳，到了工業(yè)文明煤碳石油。到了今后進入生態(tài)文明的時代，可能今后會對于叫無碳能源、天然氣會成為發(fā)展的主流�？傮w來說目前我們的能源正經(jīng)歷從煤碳向石油和天然氣轉(zhuǎn)型，由油氣向太陽能、風能轉(zhuǎn)型的時代。這時代也是一個歷史客觀的規(guī)律不可阻擋。
在這種時代下，我們中國的能源供需將發(fā)生深刻的變化，給大家舉一個例子，比如說我們能源結(jié)構(gòu)會不斷的優(yōu)化到2030年。再一次能源消費結(jié)構(gòu)中，揮發(fā)能源占比20%，太陽能占比15%，石油17%，煤碳占比是48%，同時我們國家在能源技術(shù)，比如說能源互聯(lián)網(wǎng)等等有新的發(fā)展。這些技術(shù)的發(fā)展就會出現(xiàn)一些高開放性的新興業(yè)態(tài)，也會顛覆的改變一些已有能源市場的規(guī)則，倒逼政府改變管理方式，促生產(chǎn)業(yè)主體的創(chuàng)新，商業(yè)模式的創(chuàng)新和政府管理方式的創(chuàng)新，對能源體制革命提出新的要求。
所以我們講，我們要推動能源革命。在2014年，6月13號習總書記中央財經(jīng)小組第六次會議上提出來了推動能源的四個革命，這大家都非常熟悉，推動消費革命，抑制不合理的革命，推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級。推動能源體制革命打通快速道。習總書記提出能源革命的精神以后，我們在研究結(jié)合供給側(cè)改革，結(jié)合全球能源發(fā)展的新形勢，我們覺得能源體制革命就是要還原能源的屬性，轉(zhuǎn)變政府的監(jiān)管方式，建立健全能源的體系。
也就是說通過能源市場競爭結(jié)構(gòu)，能源市場的運行機制，能源市場管理的監(jiān)控體制，能源市場的基本制度，四個基本要素入手，通過漸進式的改革，到2030年前后，到那個時候我們國家在整個能源體制跟現(xiàn)在發(fā)生了一個翻天覆地的變化。出現(xiàn)了一種革命性的改變。這就是我們講的能源體制革命，也就是說從能源制度供給角度，來釋放能源領(lǐng)域的改革紅利。
通過改革紅利的釋放，先創(chuàng)造一個市場，在創(chuàng)造市場的基礎(chǔ)上激活市場各行業(yè)的活力來降本增效。所以說讓市場在資源配置中起決定性的作用。更好的發(fā)揮政府作用，這是我們能源體制革命的核心。
所以抓住這個核心，我們就有四個抓手，一方面就是要轉(zhuǎn)變理念，也就是說我們大家傳統(tǒng)的能源的一些做法，今后我們就要進行徹底的改變，那么徹底改變比如說最主要的回歸能源的商品屬性，第二方面我們就要分類改革，我們對油氣、天然氣分類改革，我們對油氣上中下游進行改革，因為它有不同的特點。第三個我們推向市場，這是我們改革的原則，也就是市場化的手段推進油氣改革，最近我們要構(gòu)建一個體系，也就是說我們經(jīng)常在很多報告中見到包括是十八屆五中全會的報告，包括前不久2015年政府報告中提出構(gòu)建生態(tài)能源體系，怎么構(gòu)建呢？這是非常重要的方面。但是我們覺得最重要的方面我們要進行革命就要有六大方面的創(chuàng)新，因為你如果不創(chuàng)新談不上革命，而且是顛覆性的。怎么顛覆？我們覺得被動選擇到主動選擇。
大家現(xiàn)在家里用的煤氣，這煤氣價格多少錢？你要哪家燃氣公司你沒的選擇。完了以后它給你安好了，告訴你多少錢，然后你就得按時的，按照燃氣公司的要求，給他們繳費。所以你只有被動的選擇權(quán)利，你沒有主動的選擇權(quán)利，所以我們今后就要讓消費者能按照自己的需求，按照具體的要求，從低成本高效的清潔給我們消費者創(chuàng)造更好的環(huán)境。
第二個點式革命到鏈式革命。油氣設(shè)備展有一個很大的特點，設(shè)備肯定是供給大量用設(shè)備的企業(yè)，企業(yè)肯定有上中下游，比如說剛剛前面的張先生講了，他們提供鉆井相關(guān)的服務(wù)設(shè)備，但是現(xiàn)在我們主要的鉆井機構(gòu)主要是三桶油，你只能提供給這三桶油，如果我們今后上游改革了以后，我們就可以讓更多的企業(yè)進入了上游的
勘探開發(fā)，張總的市場就非常廣闊了，但是這想很好，但是很多上游的企業(yè)說了，我開采出來的
頁巖氣發(fā)給誰了就要下游的改革，可是沒有市場，可是下有我怎么能夠通過井口達到用戶呢？立馬就是管道問題。所以這樣就造成了張總想賣更多的設(shè)備給企業(yè)，但是很多上游企業(yè)因為沒有中下游改革相配套，上游企業(yè)就不可能很好的發(fā)展，或者不能市場化的發(fā)展機制。所以我們剛剛說從張總的設(shè)備商一直到市場的供應商，如果你不進行全產(chǎn)業(yè)鏈的改革，是做不下去。所以我們說點式改革到鏈式革命。
第三個是專項資源到分享資源改革。比如說現(xiàn)在我們油氣資源大部分都在三桶油手里，我們管道都再三桶油手里。形成我們的市場大部分都在三桶油手里，這就是把門三桶油專屬了我們國家的上中下游市場，如果在座的不進行改革，其實這些資源都是國家，讓更多的投資者按照規(guī)則去分享資源，在這背景下或者這種條件下才有更多的市場主體進入到市場來。所以我們才能營造市場體系。所以這就是我們講的第二個創(chuàng)新，一定要有專享資源到分享資源。
第四個方面政府制定到市場競價。大家知道現(xiàn)在我們的價格，不管你是天然氣價格，成品
油價格都是由國家制定的。那么還有一些為了價格出臺的一些機制，比如說去年出臺的叫當
國際油價低于4美元的時候，我們的
成品油價格不僅僅調(diào)整，類似這些都是政府規(guī)定的。這樣以后可能會給市場機制的形成還會給很多生產(chǎn)方、供應方、消費者帶來很多不確定的影響。我們通過市場的原則，按照市場規(guī)則來形成價格，由市場對價格自行決定，我們才能精準的實現(xiàn)市場化。也就是說才能形成叫多對多的市場體制。
第五是政監(jiān)合一到政監(jiān)分離。因為我們監(jiān)管跟管理是一體，就是批項跟監(jiān)督是一家機構(gòu)。批項目非常難，同時批項目非常的有問題。而且從政府角度來看，我批項目我是一個權(quán)利，我監(jiān)管是一個得罪人的事，所以我愿意批項目不愿意監(jiān)管，事實上今后如果形成市場體系更重要的是監(jiān)管，要通過標準、質(zhì)量、安全等等。來讓這所有的市場參與者按規(guī)則遵守市場的要求來辦事、來經(jīng)營，所以我們覺得有必要成立一個獨立的監(jiān)管機構(gòu)，讓他們有監(jiān)管的相應的權(quán)利。同時加強監(jiān)管力量，使市場能夠規(guī)范的有效的運行。
第五方面無法可依到有法可依，比如說我們現(xiàn)在沒有能源法，我們現(xiàn)在沒有石油天然氣法，現(xiàn)在有一個現(xiàn)象大家覺得很奇怪。另外我們要依法辦事、依法行政，這就是我們講的能源體制進行六大顛覆性的創(chuàng)新，就是被動選擇到主動選擇，有點式改革到鏈式改革，有專享資源到分享資源，有政監(jiān)合一到政監(jiān)分離，有無法可依到有法可依等。
所以我們講在這樣一個大的趨勢大的規(guī)律下面，我們?nèi)绾蝸硭伎迹蜌忸I(lǐng)域怎么改革呢？我們也把它叫做革命，我們覺得希望在油氣領(lǐng)域2020年取得接替性的成效，到2030法治安主體多元，有效監(jiān)管的戰(zhàn)略目標。
講這法治完備戰(zhàn)略的目標，以切實解決當前缺乏統(tǒng)一的立法指導思想和基本原則。以及法律體系中不協(xié)調(diào)體系不強的等方面問題。這就是我們針對能源方面的問題我們覺得應該實現(xiàn)這目標。
下面是主體的戰(zhàn)略，這是針對現(xiàn)在目前的一些行政壟斷行為，我們應該形成一個戰(zhàn)略目標，希望到2030年形成以數(shù)家特大型石油、天然氣為骨干眾多不同的規(guī)模石油天然氣的企業(yè)并存的壟斷競爭市場格局。構(gòu)建法治完備統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。以切實解決市場主體地位不平等，市場分割無序競爭等問題。
目標是市場主導戰(zhàn)略，我們希望從價格的角度，能夠達到一個實施管住中間放開兩端的價格競爭，也就是放開競爭性的市場價格，強化具有自然壟斷的灌輸?shù)拳h(huán)節(jié)，以切實解決價格不合理的問題。我們希望構(gòu)建統(tǒng)一專業(yè)化的監(jiān)管機構(gòu)，權(quán)責明確公平公正監(jiān)管有力的現(xiàn)代石油監(jiān)管體系。以破除目前政監(jiān)合理監(jiān)管職能缺失以及力量嚴重不足的問題。
也就是說針對我們前面講的能源體制革命的要求，我們就提出了四個戰(zhàn)略目標，同時我們對上中下游，我們覺得改革提出一些想法同時講改革的方向，不是講切實的改革，切實改革的方案過不久國家就會公布，油氣綜合改革的方案。我們覺得應該怎么改呢？因為我們知道剛剛前面比如說像上游領(lǐng)域�，F(xiàn)在上游領(lǐng)域最需要改革的是礦業(yè)權(quán)的問題。因為大家知道目前中國石油的礦業(yè)權(quán)，幾乎全部都集中在
中石油、
中石化、
中海油集團。它會出現(xiàn)一個戰(zhàn)不勘，戰(zhàn)不采的問題。其實剛才有專家提出來，我們的油氣領(lǐng)域今后的勘探難度更大，勘探成本更高，低品類的油氣資源更多。這個是相對的，為什么說相對？頁巖油氣的發(fā)展，在某種意義上來說，跟常規(guī)油氣相比它就是破解了品類低，勘探開發(fā)難度大的問題。為什么會出現(xiàn)這個問題呢？因為美國的頁巖油氣的勘探開發(fā)它引進了眾多的地質(zhì)，也就是市場資源的開發(fā)。在引入市場多元的時候，就能解決這種油質(zhì)資源和勘探開發(fā)的問題。有可能在創(chuàng)造油氣資源市場的這么一個情況下，有可能會降低成本，提高效益，增加我們國家的油氣產(chǎn)量和儲量。
我們想從國際來看，或者從頁巖油氣成功勘探來看，我們想礦業(yè)權(quán)的全面放開或者招投標，通過市場競爭，有嘗的礦業(yè)權(quán)，應該說可以解決我們目前油氣資源的存在的客觀情況。也可以促進我們油氣的產(chǎn)量的增長。我們想這是很重要的一個方面這是一個思路。
從綜合領(lǐng)域來看，現(xiàn)在大家都知道是管道問題，管道問題現(xiàn)在最主要一個問題出在哪？出在行政壟斷非常厲害。也就是管道建設(shè)和運營的主體比較單一這是一方面。更重要的是它管道的運營跟油氣的銷售是捆綁的。我們想破解這個問題很重要的方面它是很需要搞清楚我這管網(wǎng)或者是管道成本是多少、費用是多少。我管道有沒有多余的能量，如果這個問題搞不清楚，其他的人想用這管道就存在一個黑箱無法知道我什么時候可以用管道，也無法知道我可以用多少容量的管道也無法知道我這東西放到管道里面需要多少錢。所以我們覺得中國需要改革就把油氣管道管輸，或者叫存儲等等一些服務(wù)與銷售業(yè)務(wù)一定要分離。
同時要建立第三方公平準入，允許競合有需要等管道的企業(yè)能夠公平接入管道。同時公平、公正、公開管道運輸?shù)娜萘砍杀举M用的價格，這就是油氣今后要改革的。
對下游大家也知道，現(xiàn)在下游領(lǐng)域的市場規(guī)則也不健全，有一些地方還出現(xiàn)了壟斷。這樣一來的話比如說我們天然氣領(lǐng)域大家比較有感覺。我剛才前面說了叫城市燃氣，我們大家用城市燃氣被指定你必須掏多少錢，像這種狀態(tài)，其實在油氣領(lǐng)域是很普遍的。不管你是成品油的銷售，也就是說加油站的加油的狀態(tài)。還是你天然氣的銷售，這種狀態(tài)非常匹配。所以我們想要在下游很重要的是要建立一套比較完善的市場規(guī)則，同時要把價格全部放開市場化。
讓更多的投資者能參與市場當中。同時我們想為了能市場化體系建起來，我們希望能多建立一些現(xiàn)貨市場。因為只有現(xiàn)貨市場和現(xiàn)貨中心的建立，能構(gòu)建一個多對多的交易平臺，這樣市場體系還能建立。所以我們也建立比如說上海石油天氣交易中心，像類似這樣的交易平臺，能盡快發(fā)展。推動我們下游的多對多，通過市場決定價格的機制。從上中下游的全面改革或者改革的配套，我們前面講過從點式改革到鏈式革命。通過配套的上中下游的改革，上中下游的市場化改革，我們希望今后我們油氣領(lǐng)域能更有活力，我們油氣領(lǐng)域能盡快實現(xiàn)市場化。我們油氣企業(yè)能夠在注入活力，通過營造市場環(huán)境，降本增效讓我們中國的油氣領(lǐng)域在今后長期的低油價的背景下，能有發(fā)展的機遇，能創(chuàng)造更大的輝煌，謝謝大家。
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