繼山西、內蒙古等省市發(fā)布“去產能”目標后，河北省也發(fā)布了超市場預期的去產能方案。其中，國有老煤炭集團冀中能源和開灤集團將共退出煤礦97處。
除了退出之外，還有沒有別的路徑來消化這些產能呢？隨著今年3月以來國家環(huán)保部連續(xù)對大同、蘇新、北控等多個大型煤化工項目環(huán)評開閘，市場上關于煤化工“春天”來臨的呼聲再起。
國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2015年前三季度我國共消耗煤炭29億噸，其中電力、鋼鐵、建材行業(yè)分別耗煤13.8億噸、4.8億噸和3.8億噸，同比分別下降6.1%、3.4%和8.4%，唯獨化工行業(yè)耗煤量增加至1.9億噸，同比增長9.9%。
或許正是因為煤化工行業(yè)用煤的逆勢較快增長，煤化工實現(xiàn)煤炭就地轉換或成為“去產能”下盡快出庫存的選擇。然而，《中國經營報》記者近日在青島舉行的一次國際煤化工論壇上卻有另一番發(fā)現(xiàn)：兜售技術的企業(yè)滿滿當當，大型煤企卻無一到會。
環(huán)評加速難掩失意
“冷清”！
陳浩（化名）是一家煤化工技術領域的企業(yè)負責人拜師，沖著“國際”二字，他帶領公司另一位主要負責人與會，以期在“2016中國新型煤化工國際研討會”上有所收獲。
然而，讓他意外的是，該次為期兩天的會議，一無外賓或大型知名外企與會，二無大型煤炭或煤化工企業(yè)主要負責人與會，除了石油和化學工業(yè)規(guī)劃院院長顧宗勤和中國工程院院士、清華大學教授金涌及環(huán)保部環(huán)境工程評估中心石化部主任郭森的三場報告相對“有料”，其余大量時間都變成了技術推介會、產品發(fā)布會。
而會議主辦方中國某能源學會一位高層也私下坦陳，如果不是有“國際研討會”的名頭，甚至專家都請不來。反而，會場上最積極的是攜煤化工領域相關技術的參會者。
與令人失望的青島煤化工國際會議相左的是，今年以來，國家環(huán)保部針對煤制氣項目連續(xù)開閘：環(huán)保部于5月8日已正式受理了伊犁新天煤化工有限責任公司20億立方米/年煤制天然氣項目此次公示版本內將“蒸發(fā)塘功能變更為事故暫存池，用于儲存污水處理站調試期間非正常排放廢水”。“暫存池作為暫存污水處理廠調試期間的廢水，待系統(tǒng)運行正常后逐漸將水池中澄清水返回廠區(qū)重新利用。這樣正常情況下暫存池為空池。”此外，在發(fā)改委的路條中，新天項目將承擔固定床碎煤加壓氣化廢水處理的示范任務。新天項目此次將蒸發(fā)塘明確定性為事故暫存池，意味著煤化工行業(yè)真正開始踐行“零排放”承諾；稍早前，2016年3月，環(huán)保部批復了潞安長治煤制油項目和中海油大同煤制氣項目環(huán)評報告；2016年4月，環(huán)保部批復了蘇新和豐煤制氣項目與北控京泰煤制氣項目環(huán)評報告。值得注意的是，這也是自2014年以來，煤化工項目首次出現(xiàn)環(huán)評集體過關的現(xiàn)象。
不難理解這些技術推廣者急切地希望在看起來要“回春”的市場分一杯羹。然而環(huán)評提速背后的事實可能并不像他們表面看到的一樣。
多位知情人士告訴記者，前述環(huán)保部連續(xù)通過的四個煤化工項目，除了北控煤制氣項目之外，其余三個均接近瓜熟蒂落，換言之，這些項目屬于“先上車后補票”，目前都接近于建設完工了。“否則，難道要眼睜睜看著國有資產風化成一堆廢鐵嗎？”前述知情人士稱。
而北控煤制氣項目之所以獲批，據(jù)知情者透露，則是與北控集團的強勢向上反映有關。但這個項目是否會投入建設還是個未知數(shù)。
“北控煤制氣項目干不干現(xiàn)在都是一回事兒。企業(yè)沒有錢，怎么干？”知情者透露，北控煤國內已建成的四大煤制氣項目集體巨虧，北控望秋知寒，在短期內或不會真正推進。
事實上，盈利性不強已經成為煤化工項目遭到“冷遇”的直接原因。與2014年之前煤化工項目的炙手可熱相比，在經歷國際油價暴跌之后，絕大多數(shù)煤化工項目已接近成本線甚至開始虧損，煤化工的關注度出現(xiàn)嚴重下降。
“據(jù)我了解，當國際原油價格跌破30美元時，包括煤制甲醇制烯烴、煤制乙二醇、煤制二甲醚及煤制油氣、煤制尿素等所有煤化工項目，無一例外，都陷入了虧損狀態(tài)。”顧宗勤表示，油價暴跌之后，煤化工的盈利能力如今早已今非昔比，一個個肯定不賺錢的項目，誰還會愿意投資呢？
然而，根據(jù)公開資料統(tǒng)計，截止到2015年9月，各地上報國家發(fā)改委欲獲得“路條”的煤化工項目就達104個，總投資額估計在兩萬億元左右。
煤化工難解“去產能”之癢
對于環(huán)評能夠開閘加速，坊間認為，這三個分布位于山西、新疆和內蒙古等煤炭主產區(qū)的煤化工項目，旨在提振相關區(qū)域抗擊需求不振及煤炭價格下行風險發(fā)揮積極作用。
進入2016年，經濟領域最熱的詞就是“供給側結構性改革”；而在“供給側結構性改革”中，最受關注的則是“去產能”。在供需失衡的大背景下，化解過剩產能，重新尋得供需平衡，成為煤炭行業(yè)當前脫困的核心任務。
2月5日，國務院發(fā)布《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，要求在近年來淘汰落后煤炭產能的基礎上，從2016年開始用3年至5年的時間，再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。
而在國家能源局層面，煤炭去產能的目標則更加具體。國家能源局局長努爾·白克力指出，從今年開始的三年內，原則上嚴禁新建新批煤礦項目，今年力爭壓掉1000處礦井，產能6000萬噸。未來三年力爭使煤炭產能和市場需求相匹配。國家能源局將督促各地落實中央去產能決策。
“兩個5億噸目標之下，意味著煤炭行業(yè)用三至五年時間要直接‘去產能’5億噸，相當于目前全國總產能的9%左右。”一些政策研究者認為，站在這樣的大背景下，煤化工2015年度的耗煤總量才僅僅不足2.5億噸，因此，煤化工項目即便再次加速審批，在短期內仍然無法肩負煤炭行業(yè)去產能的重任。
而已經投產的煤化工項目盡管設計產能頗具規(guī)模，但受制于國際油價影響盈虧水平，是否能持續(xù)實現(xiàn)煤炭就地轉化仍然存疑。
2014年6月，中國石油和化學工業(yè)協(xié)會會長李勇武曾認為，到2020年時，國內煤化工產業(yè)整體耗煤量將達到7.5億噸以上。彼時，國內已投產煤制油項目的產量達到170萬噸，甲醇產量達到2900萬噸，煤制烯烴產量180萬噸，煤制氣天然氣示范項目產量也達到了27億立方米，產業(yè)規(guī)模位居世界首位。基于這一樂觀形勢，李勇武認為到2020年時，預計中國煤制油和煤制氣規(guī)模分別達到3000萬噸和500億立方米。
在工信部原材料司副司長潘愛華看來，當前（2014年6月）處于運行、試車、建設和前期工作階段的煤制油項目還有26個，煤制烯烴項目64個，煤制氣項目67個，預計2020年，將形成4000萬噸煤制油產能，4100萬噸煤制烯烴產能和2800億立方米煤制氣產能。
但現(xiàn)實中，如果國際油價持續(xù)低于60美元/噸，則李勇武和潘愛華預判的上述巨大煤化工產能，無一例外都將難以實現(xiàn)。
然而，在內蒙古自治區(qū)公布的《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能，實現(xiàn)脫困發(fā)展的初步方案》措施中，依然包括“實際情況，內蒙古煤炭行業(yè)要把化解過剩產能與產業(yè)結構調整、轉型升級結合起來，通過兼并重組、產能置換、優(yōu)化升級等途徑”。
“2015年之前的煤化工狂熱基本都是不理性的，產煤大省刻意強調提高就地轉化率，企業(yè)摳破腦袋想著謀取暴利，地方政府瞞天過海幫忙出具各類不合規(guī)手續(xù)，結果呢，那么多的項目爛尾了。”一些不愿具名的專家指出，新疆和內蒙古是目前煤化工項目爛尾最多的重災區(qū)。
不過，隨著財政部發(fā)布《工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金管理辦法》以及后續(xù)通知，中央財政撥付2016年工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金276.43億元。其中，中央財政將對超額完成目標任務量的地方，按基礎獎補資金的一定系數(shù)給予梯級獎補資金。
在補貼政策“指揮棒”下，“去產能”的重點似乎又開始轉向壓縮、關閉和整合產能。當前各省份上報去產能目標匯總已經超過了國家的預期目標。
在清華大學教授金涌等專家看來，煤化工迎來春天或是假象。就煤炭企業(yè)去產能及脫困自救的基本路徑看，“多把煤炭當原料”只是一個努力方向，更多的煤炭，仍然有待于電力企業(yè)超超臨界燃煤發(fā)電體系的全面建立和完善，進而成為更加高效、潔凈和綠色的能源。
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