中國是世界上頁巖氣儲量最大的國家，儲量約30萬億立方米；頁巖油儲量排名世界第三，可開采儲量約為40億立方米。中國也是世界上最大的能源消費國，2015年能源消費總量為43億噸標準煤，化石能源消費占比接近88%。雖然儲量豐富，但頁巖油氣在中國能源結構中的地位較為尷尬。一方面，有著美國“頁巖革命”的先例和豐富的儲量作為支撐，頁巖油氣在未來中國能源消費結構中有著不可忽視的地位；另一方面，中國頁巖油氣主要產區(qū)地質結構復雜，60%以上的儲量位于水資源匱乏、交通不便的地區(qū)，開采和運輸難度較大；而且，開發(fā)技術水平和管理經驗均不成熟，因此很難簡單地復制美國頁巖油氣開發(fā)戰(zhàn)略。在長期低油價的背景下，中國頁巖油氣開發(fā)陷入進退兩難的境地。
2014年6月20日以來，受需求疲軟、美元走強、主要油氣生產國產量增加等多方面因素的影響，國際油價在低位徘徊已經一年有余。考慮到上述影響油氣價格的主要因素在短期內難以改變，未來一段時間內油價上漲依然缺乏強有力支撐。
德意志銀行等多家機構的市場測算顯示，如果國際油價低于50美元/桶，美國將有1/3以上的頁巖油氣企業(yè)因投資匱乏而面臨破產。實際上，在美國三大頁巖油氣產區(qū)中，只有伊格福特產區(qū)生產成本平均在50美元/桶左右，其他產區(qū)生產成本均在60美元/桶以上。中國平均生產成本在70美元/桶左右，如果單獨看頁巖油氣生產成本有可能更高，這還是在沒有考慮污水治理和碳捕捉封存的情況下。頁巖油氣項目的主要投入為鉆井和勘探過程，運行成本相對較低。美國開發(fā)時間較早，因此大部分企業(yè)已經回收了一部分資金，生產活動也趨于穩(wěn)定。而中國頁巖氣開發(fā)投資是在低油價背景下完成的，因此受到低油價沖擊更嚴重。
盡管擁有豐富的頁巖油氣儲量，但中國還面臨著另一個問題。世界資源研究所公布的研究報告顯示，中國頁巖油氣資源中有3/5以上位于水資源匱乏的地區(qū)，尤其中國頁巖氣產區(qū)大部分氣井含水極少，導致在水力壓裂時需要消耗更多的水資源，這在很大程度上限制了中國頁巖油氣資源開發(fā)。
頁巖油氣生產過程中極度依賴水力壓裂技術。以美國為例。在巴涅特、費耶特維爾、海恩斯維爾和馬塞勒斯四大頁巖氣產區(qū)中，單井壓裂用水從1萬到1.5萬立方米不等，是開采常規(guī)天然氣的10倍。尤其馬塞勒斯產區(qū)對于壓裂用水有極其嚴格的規(guī)定，該州環(huán)保法案中要求壓裂液全部回收凈化后才可外排，如果按照運水車輛一次運送5噸計算，至少需要運送2000車次。除水資源稀缺之外，頁巖油氣在開發(fā)過程中造成的直接和間接環(huán)境污染問題仍然不明朗。法國就由于水力壓裂技術對于生態(tài)造成的影響不明朗，禁止開采頁巖氣。
除低油價和環(huán)境風險外，我國頁巖油氣開發(fā)過程中還面臨著技術積累不足、管理方式陳舊等主觀問題。美國水力壓裂技術從上世紀40年代出現(xiàn)，頁巖氣從上世紀80年代開始開采，而我國上世紀70年代才開始小范圍將水力壓裂技術應用于常規(guī)油氣開采，從技術積累和管理經驗的角度來說與美國仍然存在很大的差距。雖然頁巖氣在我國作為獨立礦種，采用公開招標的方式向全社會開放頁巖氣開發(fā)，在一定程度上有利于市場公平競爭，但總體來說，頁巖氣開發(fā)仍然是在傳統(tǒng)的油氣管理制度下運作的，忽略了頁巖氣在開發(fā)過程中的特殊性。目前來說，由于我國對于頁巖油氣的開發(fā)過程中造成的潛在污染問題沒有深入完善的研究，對于頁巖油氣開發(fā)過程中的監(jiān)管也沒有建立透明的監(jiān)管、健全的法律法規(guī)體系，因此，目前還不能完全放開頁巖油氣的開發(fā)，仍然采用繁雜的審批和定價機制。
客觀環(huán)境是不可改變的，只能主觀能動地去適應。常規(guī)化石能源的品質已經進入了不可逆轉的下降期，在未來的能源結構中，非常規(guī)油氣的開發(fā)利用是大勢所趨。然而就目前的情況來說，我國頁巖油氣的開發(fā)雖然取得了一定進步，但與美國相比，仍然存在很大的差距，尤其在低油價背景下。因此，我國頁巖油氣的開發(fā)戰(zhàn)略應該及時調整，以適應復雜的客觀環(huán)境。
首先，對于頁巖油氣的開采過程，仍然存在很多技術瓶頸需要突破，比如在旋轉導向鉆頭、壓裂優(yōu)化設計方面�？v觀美國頁巖油氣的開發(fā)歷史，實際上是水平鉆井和水力壓裂技術的商業(yè)化應用才使得美國頁巖油氣開始產業(yè)化發(fā)展。因此在目前低利潤空間的情況下，首先應該將投入的重心更多地放在技術瓶頸的突破上，最終通過開采利用技術的商業(yè)化運用來帶動頁巖油氣的生產開發(fā)。從另一個角度來說，非常規(guī)油氣作為對于常規(guī)油氣的補充替代，必須提前做好技術瓶頸的突破，為后續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎。
其次，受制于環(huán)境容量有限，在沒有很好應對環(huán)境污染等問題的情況下，無法大規(guī)模開發(fā)利用頁巖油氣。目前來說，我國對于頁巖油氣等非常規(guī)化石能源在開采過程中造成的潛在環(huán)境污染問題仍然沒有完善的科學研究，如果在大規(guī)模開發(fā)之后才著手治理環(huán)境污染，實際上為時已晚。如何破解頁巖油氣開發(fā)的經濟性困境只是其中一個方面，另一方面是環(huán)境能否承載和污染能否治理的問題。頁巖油氣開發(fā)應該“兩條腿走路”，在經濟性和技術瓶頸突破的同時，對于環(huán)境污染問題的預防和應對是更為重要的一個方面。
最后，頁巖油氣的發(fā)展需要透明的市場監(jiān)管和完善的管理體制。美國頁巖氣產業(yè)的快速發(fā)展，得益于美國天然氣產業(yè)完善的市場監(jiān)管、放松價格管制和采運分離。而這些方面正是我國天然氣產業(yè)的不足，因此，從管理和監(jiān)管制度的角度來說，這些都是我國能源監(jiān)管體制需要做出改革的方面。(作者馮敬軒為中國石油大學(北京)博士生)
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