經(jīng)過(guò)之前十余年油價(jià)高企的時(shí)代，2014年6月以后，國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)了崩潰式的持續(xù)下跌，在多種利空因素打壓下進(jìn)入了一個(gè)低油價(jià)周期。盡管近期國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)反彈，但支撐油價(jià)持續(xù)上漲的動(dòng)力依然不足，特別是供需基本面依然失衡，短期內(nèi)油價(jià)很難出現(xiàn)快速上漲。
近年來(lái)，歐佩克影響全球石油市場(chǎng)的能力一直呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。一方面全球石油供需格局出現(xiàn)重大變化，特別是頁(yè)巖油氣技術(shù)的突破使美國(guó)實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”，同時(shí)，俄羅斯等非歐佩克產(chǎn)油國(guó)一直保持高位生產(chǎn)，與歐佩克爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，而全球經(jīng)濟(jì)下行的態(tài)勢(shì)加劇了供需失衡與歐佩克影響力的下降。另一方面，歐佩克內(nèi)部紛爭(zhēng)不斷，以沙特為首的海灣產(chǎn)油國(guó)與委內(nèi)瑞拉、伊朗、阿爾及利亞等國(guó)的利益訴求及政策取向經(jīng)常南轅北轍，原有的配額等協(xié)調(diào)機(jī)制名存實(shí)亡，當(dāng)前又夾雜著地緣政治競(jìng)爭(zhēng)等因素，特別是沙特與伊朗對(duì)抗日益升級(jí)。目前，誰(shuí)也不愿意率先和實(shí)質(zhì)性減產(chǎn)以防喪失市場(chǎng)份額。剛剛解除制裁的伊朗更是加足馬力生產(chǎn)以期奪回曾經(jīng)的市場(chǎng)。因此，雖然面臨著持續(xù)低油價(jià)這一共同而巨大的壓力，但歐佩克卻始終難以達(dá)成一致決議，任由油價(jià)隨波逐流。
近兩年持續(xù)的低油價(jià)對(duì)嚴(yán)重依賴石油出口的產(chǎn)油國(guó)經(jīng)濟(jì)打擊很大，俄羅斯、委內(nèi)瑞拉和沙特、阿爾及利亞等中東產(chǎn)油國(guó)經(jīng)濟(jì)都承受巨大壓力，財(cái)政與金融風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。部分產(chǎn)油國(guó)看似理性的政策卻帶來(lái)了集體的非理性后果，加劇地緣政治緊張，并影響到產(chǎn)油國(guó)對(duì)外政策的理性與穩(wěn)定。
低油價(jià)對(duì)于作為石油消費(fèi)和進(jìn)口大國(guó)的中國(guó)來(lái)說(shuō)也是一個(gè)機(jī)遇，借此機(jī)會(huì)大幅增加石油進(jìn)口與儲(chǔ)備是必然和必要的舉措。同時(shí)，由于產(chǎn)油國(guó)競(jìng)相擴(kuò)大生產(chǎn)，爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，加之中國(guó)與多個(gè)產(chǎn)油國(guó)簽有供應(yīng)協(xié)議或石油換貸款協(xié)定等，導(dǎo)致近來(lái)國(guó)際原油大量涌向中國(guó)，甚至超過(guò)了中國(guó)的接受和儲(chǔ)備能力�？紤]到中國(guó)的能源需求龐大，長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)際油價(jià)依然會(huì)出現(xiàn)上漲趨勢(shì)，在低油價(jià)時(shí)代增加儲(chǔ)備對(duì)于保障國(guó)家石油供應(yīng)安全、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)石油儲(chǔ)備能力建設(shè)等具有積極作用。
然而，低油價(jià)持續(xù)與石油供應(yīng)充足的影響要復(fù)雜而深遠(yuǎn)得多，在看到利好因素的同時(shí)不應(yīng)忽視其中潛藏的內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)。首先，持續(xù)的低油價(jià)使國(guó)內(nèi)油企的產(chǎn)量水平、市值表現(xiàn)、資金與財(cái)務(wù)狀況、投資規(guī)模與可持續(xù)發(fā)展能力都經(jīng)受考驗(yàn)。其次，油價(jià)較低與供應(yīng)充足會(huì)刺激石油消費(fèi)量進(jìn)一步上升，并遲滯節(jié)能技術(shù)和新能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用，將對(duì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與環(huán)境治理的目標(biāo)造成沖擊，對(duì)已經(jīng)做出的逐步提升非化石能源消費(fèi)比重、減少碳排放、應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)內(nèi)國(guó)際承諾帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。最后，在中國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的重要關(guān)口，國(guó)際油價(jià)保持低位與供應(yīng)充足在一定程度上減緩了經(jīng)濟(jì)下行的壓力，為加快經(jīng)濟(jì)改革提供了時(shí)間緩沖，但也掩蓋了部分經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，在一定程度上減緩了相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)改革的緊迫性。
當(dāng)前中國(guó)攻堅(jiān)克難調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的既定目標(biāo)不能動(dòng)搖，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)與能源安全的行動(dòng)不能止步不前，國(guó)內(nèi)國(guó)際已有相關(guān)承諾也不能輕易違背。在低油價(jià)持續(xù)與未來(lái)不確定性增強(qiáng)的背景下，應(yīng)更為清楚地看到能源相關(guān)議題的重大影響與國(guó)際能源市場(chǎng)的長(zhǎng)期變動(dòng)趨勢(shì)，保持戰(zhàn)略規(guī)劃可連續(xù)與戰(zhàn)略定力不動(dòng)搖，注重在能源領(lǐng)域改革、技術(shù)開(kāi)發(fā)、海外投資、與能源進(jìn)口國(guó)關(guān)系等方面深化改革，維護(hù)國(guó)家能源安全與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
加快能源行業(yè)供給側(cè)改革。能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革依然任重而道遠(yuǎn)，當(dāng)前同樣存在供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)錯(cuò)位的問(wèn)題。能源上游行業(yè)需要加大技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品創(chuàng)新降低生產(chǎn)成本；下游行業(yè)要優(yōu)化原料與加工結(jié)構(gòu)，改造升級(jí)現(xiàn)有煉廠、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足精細(xì)化和高端化的市場(chǎng)需求，不斷提升效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
加強(qiáng)能源技術(shù)研發(fā)和儲(chǔ)備。無(wú)論任何時(shí)候、無(wú)論油價(jià)高低都應(yīng)加強(qiáng)能源技術(shù)研發(fā)、技術(shù)儲(chǔ)備和人才培養(yǎng)。為有效保障能源安全和應(yīng)對(duì)未來(lái)能源市場(chǎng)的大幅波動(dòng)，當(dāng)前的低油價(jià)不僅不應(yīng)導(dǎo)致能源技術(shù)研發(fā)投入的減少和人才的流失，而且也是技術(shù)創(chuàng)新的良機(jī)。這既包括新型能源的開(kāi)發(fā)技術(shù)，也包括傳統(tǒng)化石能源的開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，否則中國(guó)石油工業(yè)將長(zhǎng)期依賴國(guó)外核心技術(shù)或跟在別國(guó)后面亦步亦趨。
提升市場(chǎng)操作的前瞻性與戰(zhàn)略性。能源的稀缺性與不穩(wěn)定性特點(diǎn)使油價(jià)長(zhǎng)期趨勢(shì)依然看漲，中國(guó)能源消費(fèi)和進(jìn)口量大，增加能源儲(chǔ)備和產(chǎn)能、穩(wěn)定能源進(jìn)口來(lái)源的步伐不能停下，越是低油價(jià)時(shí)代越應(yīng)加大能源投入。當(dāng)前投資收益雖低，成本也相對(duì)低，在加大國(guó)家石油儲(chǔ)備保障體系建設(shè)的同時(shí)，已有的海外投資及權(quán)益不能放棄，為未來(lái)提升效益和權(quán)益、保障能源安全奠定基礎(chǔ)。
緊密跟蹤主要能源來(lái)源國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況。針對(duì)低油價(jià)對(duì)能源出口國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)沖擊，既把握由此帶來(lái)的加強(qiáng)雙邊經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)遇，也應(yīng)密切關(guān)注相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、財(cái)政可持續(xù)性、國(guó)際償債能力、經(jīng)濟(jì)政策與投資環(huán)境等，加強(qiáng)形勢(shì)跟蹤與評(píng)價(jià)體系建設(shè)，規(guī)范合作項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估與程序監(jiān)管，防范重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和損失的發(fā)生。
注重防范地緣經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)低油價(jià)與地緣政治互動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)秉持勸和促談的方式緩和緊張局勢(shì)，維持地區(qū)穩(wěn)定；有針對(duì)性地加大熱點(diǎn)問(wèn)題的介入力度，有重點(diǎn)地做好相關(guān)國(guó)家的工作，使對(duì)中國(guó)的影響降至最低。例如，確保中亞、俄羅斯、巴基斯坦方向中國(guó)參與投資、利益相關(guān)度高的重要能源運(yùn)輸通道不受沖擊；關(guān)注對(duì)從中東到中國(guó)的海上能源通道的影響；對(duì)中東等地的地緣政治沖突加大參與和調(diào)解力度，力促地區(qū)局勢(shì)穩(wěn)定等。
(作者鄒志強(qiáng)為上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所博士、助理研究員)
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