根據(jù)15年前簽署的《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》，中國(guó)原本應(yīng)在今年的12月12日享有WTO協(xié)定下的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”地位。如此一來，最被人熟知的一種變化是，對(duì)華發(fā)起反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的國(guó)家，便不能再運(yùn)用“替代國(guó)”的方法(業(yè)界認(rèn)為此方法存在嚴(yán)重的偏差)衡量中國(guó)產(chǎn)品是否存在傾銷。
然而，直至今日，歐盟、美國(guó)、日本仍然堅(jiān)持不承認(rèn)中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。對(duì)此，不久前的12月9日，
商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)在新聞發(fā)布會(huì)上嚴(yán)詞駁斥，用少有的“強(qiáng)烈不滿”一詞表態(tài)稱，少數(shù)世貿(mào)組織成員在如期履行第15條義務(wù)的問題上表態(tài)含糊，企圖在對(duì)華反傾銷調(diào)查中繼續(xù)使用“替代國(guó)”做法，中方表示強(qiáng)烈不滿并堅(jiān)決反對(duì)。
事實(shí)上，在不承認(rèn)中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”地位之外，一些國(guó)家仍然打著貿(mào)易救濟(jì)的幌子，與中國(guó)產(chǎn)業(yè)處處作對(duì)。例如，日前，歐盟委員會(huì)就以違反價(jià)格承諾相關(guān)條款為由，宣布在對(duì)華
光伏雙反案中取消兩家中國(guó)企業(yè)的價(jià)格承諾，并對(duì)其征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。
而據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者粗略統(tǒng)計(jì)，截至目前，已有22家中國(guó)企業(yè)在歐盟對(duì)華光伏雙反案中被取消，或主動(dòng)退出了價(jià)格承諾。“這些企業(yè)幾乎占到了中國(guó)光伏出口量?jī)r(jià)的90%以上。”一位光伏業(yè)內(nèi)人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示。
已有22家光伏企業(yè)“被退出”價(jià)格承諾
根據(jù)日前歐盟委員會(huì)發(fā)布的公告，歐盟稱，由于寧波華順太陽(yáng)能科技有限公司和江蘇賽拉弗光伏系統(tǒng)有限公司違反價(jià)格承諾相關(guān)條款，因此決定自公告發(fā)布之日起在對(duì)華光伏雙反案中取消上述2家中國(guó)企業(yè)的價(jià)格承諾，并對(duì)其征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。
在此基礎(chǔ)上，根據(jù)歐盟對(duì)華光伏雙反案原審終裁，寧波華順太陽(yáng)能科技有限公司的反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅分別為36.2%和11.5%，江蘇賽拉弗光伏系統(tǒng)有限公司的反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅分別為41.3%和6.4%。
早在2013年8月份，中歐間就我國(guó)輸歐晶體硅光伏產(chǎn)品達(dá)成了“價(jià)格承諾”，雖然官方至今都沒有公開價(jià)格承諾的具體內(nèi)容，但事實(shí)上，業(yè)界公認(rèn)，“價(jià)格承諾”中“我國(guó)輸歐晶體硅光伏產(chǎn)品價(jià)格下限被設(shè)定為了0.57歐元/瓦。
換言之，中國(guó)光伏企業(yè)只有作出了以不低于0.57歐元/瓦對(duì)歐銷售光伏產(chǎn)品的價(jià)格承諾，才能避免向歐盟繳納高額的反傾銷、反補(bǔ)貼關(guān)稅。
彼時(shí)，業(yè)界就有擔(dān)憂，該限制性政策從2013年執(zhí)行至2015年，會(huì)隨著時(shí)間的推移，逐漸釋放對(duì)中國(guó)光伏，尤其是
多晶硅、單晶硅光伏產(chǎn)品的負(fù)面影響：若光伏產(chǎn)品生產(chǎn)成本縮減，導(dǎo)致其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手光伏產(chǎn)品售價(jià)降低，不得不遵守0.57歐元/瓦下限規(guī)定的中國(guó)光伏產(chǎn)品將逐漸喪失在歐洲市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
但兩害相權(quán)取其輕，相對(duì)繳納高額的雙反關(guān)稅，做出“價(jià)格承諾”，暫時(shí)保住歐洲市場(chǎng)無疑是中國(guó)光伏的最佳選擇。
被視為一種“回?fù)?rdquo;，2014年1月24日，我國(guó)商務(wù)部公布了對(duì)自歐盟進(jìn)口的太陽(yáng)能級(jí)多晶硅反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果，裁定原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅存在傾銷，中國(guó)多晶硅產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害，而且傾銷與損害之間存在因果關(guān)系。
曾有知情人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者透露，“初裁中，歐盟第一大多晶硅生產(chǎn)商——德國(guó)瓦克公司的被裁定的反傾銷稅率為21.8%，反補(bǔ)貼稅率為10.7%，合計(jì)達(dá)32.5%”。
不過，不久后的2014年3月14日，德國(guó)瓦克向中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查機(jī)關(guān)——商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局遞交了價(jià)格承諾書。
應(yīng)該說，歐盟與中國(guó)光伏企業(yè)達(dá)成的價(jià)格承諾，以及中國(guó)與歐盟多晶硅企業(yè)達(dá)成的價(jià)格承諾間，一直就存在一種不對(duì)等。
“最簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)佐證是，在我國(guó)與德國(guó)瓦克達(dá)成多晶硅‘價(jià)格承諾’的前提下，德國(guó)瓦克2014年仍然實(shí)現(xiàn)了對(duì)華銷售多晶硅3萬噸，甚至還較未實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施前的2013年增長(zhǎng)了16%。”一位知情人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者介紹，“而相對(duì)于此，受制于中歐間達(dá)成的光伏‘價(jià)格承諾’，2014年我國(guó)對(duì)歐盟十五國(guó)的出口額卻下降至27.08億美元，同比下降了15.92%。”
不僅如此，《證券日?qǐng)?bào)》記者了解到的數(shù)字顯示，在做出價(jià)格承諾后，德國(guó)瓦克至今都保持著對(duì)華出口多晶硅年增長(zhǎng)20%的速度。
“據(jù)聞，中國(guó)與德國(guó)瓦克簽訂的‘價(jià)格承諾’只有價(jià)格限制，而且出口承諾價(jià)格與其在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷售均價(jià)十分接近，且由于匯率波動(dòng)已經(jīng)構(gòu)不成限制。一年來‘價(jià)格承諾’對(duì)其出口沒什么影響。”相關(guān)業(yè)界人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者透露，“但不公平的是，與此同時(shí)歐盟對(duì)中國(guó)光伏的價(jià)格承諾卻是嚴(yán)苛的量?jī)r(jià)齊限，價(jià)格限制苛刻，造成價(jià)格承諾后中國(guó)光伏出口歐盟大幅下滑，即歐盟實(shí)際上從上下游全面壓制著國(guó)內(nèi)多晶硅、光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。
撕毀價(jià)格承諾
貿(mào)易姿態(tài)越發(fā)不對(duì)等
而今，在歐盟單方面撕毀與中國(guó)光伏企業(yè)達(dá)成的價(jià)格承諾的大背景下，這種不對(duì)等愈發(fā)強(qiáng)烈。
今年8月份，《證券日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道，繼8月15日宣布取消5家中國(guó)光伏企業(yè)價(jià)格承諾資格后，歐盟又于8月底宣布撤銷了包括寧波歐達(dá)光電、浙江啟鑫
新能源科技和山東力諾光伏在內(nèi)的3家中國(guó)光伏企業(yè)價(jià)格承諾資格。
至此，加之此前那些因遭到歐盟警告，隨后自愿退出的樂葉光伏、西安蠻、東營(yíng)光伏、阿特斯、中盛光電、昱輝陽(yáng)光、天合光能、正信光伏等8家中國(guó)光伏組件企業(yè)，相繼“被退出”中歐光伏價(jià)格承諾協(xié)議的中國(guó)光伏企業(yè)總數(shù)已達(dá)到22家。
“實(shí)質(zhì)上的不對(duì)等、不公平還是次要的。”在上述知情人士看來，德國(guó)瓦克以及德國(guó)都沒有動(dòng)力繼續(xù)為中國(guó)光伏爭(zhēng)取歐盟的貿(mào)易公平待遇了。“這應(yīng)該是導(dǎo)致歐盟近期各種發(fā)難中國(guó)的重要因素之一，比如今年5月份，歐盟議會(huì)全體會(huì)議于通過了一項(xiàng)非立法性決議，反對(duì)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位等等，再比如此番在十余天內(nèi)密集取消了8家中國(guó)光伏企業(yè)價(jià)格承諾資格，以及揚(yáng)言要全面取消對(duì)百余家中國(guó)光伏企業(yè)的‘雙反’關(guān)稅豁免等等。”
“相比為中國(guó)光伏而游說歐盟，德國(guó)瓦克更樂于關(guān)注中美間的多晶硅貿(mào)易爭(zhēng)端。因?yàn)橹袣W的貿(mào)易爭(zhēng)端對(duì)其目前沒有影響，但中美間的直接接觸碰了德國(guó)瓦克在美國(guó)田納西州的2萬噸多晶硅項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)建設(shè)了兩年，今年啟動(dòng)生產(chǎn)，瓦克希望這些多晶硅也和德國(guó)產(chǎn)的多晶硅一樣能暢通無阻的進(jìn)入中國(guó)市常”上述業(yè)界人士稱，“沒有中國(guó)光伏市場(chǎng)的消化，歐美多晶硅只能停產(chǎn)。”
該人士還向記者補(bǔ)充，“其實(shí)這也給了中國(guó)一個(gè)教訓(xùn)，我們?cè)趯?duì)歐多晶硅反傾銷和對(duì)美多晶硅反傾銷中采取了不同的‘態(tài)度’，收到的效果也不同。所以，我們處理貿(mào)易爭(zhēng)端中得講策略，要學(xué)習(xí)歐美，先發(fā)制人。”
如今，越來越多的中國(guó)光伏企業(yè)已對(duì)“價(jià)格承諾”興趣不大，一方面，隨著時(shí)間的推移，光伏電池、組件價(jià)格已刺穿“價(jià)格承諾”底價(jià)，令中國(guó)光伏產(chǎn)品從這一通道銷往歐洲已毫無優(yōu)勢(shì)可言。
另一方面，這些中國(guó)光伏企業(yè)已不再依賴政府斡旋，轉(zhuǎn)而通過主動(dòng)“走出去”來規(guī)避雙反。
而在多晶硅領(lǐng)域，盡管“價(jià)格承諾”并未對(duì)德國(guó)瓦克一般的巨頭形成約束，但中國(guó)的多晶硅企業(yè)也沒有等待國(guó)家貿(mào)易救濟(jì)手段的救援，還是在艱難環(huán)境下奮力推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如今，反而是歐美的多晶硅在其下游產(chǎn)品制造萎縮的情況下，巨大的多晶硅產(chǎn)能需要依賴中國(guó)光伏來消化。
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