國家發(fā)改委官網(wǎng)今日發(fā)布《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)為：“十三五”期間，年均新增探明石油地質(zhì)儲量10億噸左右；2020年國內(nèi)石油產(chǎn)量2億噸以上，構(gòu)建開放條件下的多元石油供應(yīng)安全體系，保障國內(nèi)2020年5.9億噸的石油消費(fèi)水平；“十三五”期間，建成
原油管道約5000公里，新增一次輸油能力1.2億噸/年；建成
成品油管道12000公里，新增一次輸油能力0.9億噸/年。到2020年，累計建成原油管道3.2萬公里，形成一次輸油能力約6.5億噸/年；成品油管道3.3萬公里，形成一次輸油能力3億噸/年。
《規(guī)劃》明確了六大重點任務(wù)：(一)加強(qiáng)
勘探開發(fā)保障國內(nèi)資源供給；(二)推進(jìn)原油、成品油管網(wǎng)建設(shè)；(三)加快
石油儲備能力建設(shè)；(四)堅持石油節(jié)約利用；(五)大力發(fā)展清潔替代能源；(六)加強(qiáng)科技創(chuàng)新和提高裝備自主化水平。
《規(guī)劃》提出全面深化油氣體制改革：
實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制，公開公平向符合條件的各類市場主體出讓相關(guān)礦業(yè)權(quán)，允許油氣企業(yè)之間以市朝方式進(jìn)行礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系。
鼓勵改革試點和模式創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)新疆油氣勘查開采改革試點，總結(jié)經(jīng)驗、完善制度并加快向全國推廣。總結(jié)和發(fā)展新疆、川渝、
鄂爾多斯盆地等地區(qū)常規(guī)油氣、
頁巖氣、
致密氣勘探開發(fā)企地合作、合資混改、引入競爭等創(chuàng)新模式。
深化下游競爭性環(huán)節(jié)改革。堅持放寬限制與加強(qiáng)監(jiān)管并重，完善石油進(jìn)口管理體制，調(diào)整成品油出口管理方式，發(fā)揮價格機(jī)制對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源資源和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)作用，完善成品
油價格形成機(jī)制。
理順資源開發(fā)稅費(fèi)關(guān)系，在統(tǒng)籌研究相關(guān)稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，研究建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度，實施好資源稅政策，合理確定負(fù)擔(dān)水平。探索管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營惠及地方機(jī)制。
《規(guī)劃》還提出進(jìn)一步深入推進(jìn)石油企業(yè)改革：
完善國有油氣企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范投資管理、強(qiáng)化風(fēng)險控制，提高項目決策和運(yùn)營管理水平。優(yōu)化國有企業(yè)考核機(jī)制，加強(qiáng)對服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家石油供應(yīng)安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行任務(wù)的考核，監(jiān)管和推動石油企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
鼓勵具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。推進(jìn)國有油氣企業(yè)工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造等業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)化重組，作為獨立的市場主體參與競爭，促進(jìn)內(nèi)部資源優(yōu)化高效配置，瘦身健體、降本增效。
推進(jìn)配套改革，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。支持老油區(qū)改革，積極鼓勵和引導(dǎo)老油區(qū)轉(zhuǎn)型升級。中央財政通過安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出等方式給予必要支持。
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