日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》明確，要深化油氣勘查開(kāi)采、進(jìn)出口管理、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價(jià)體制改革和國(guó)有油氣企業(yè)改革。但在眾多業(yè)界資深人士看來(lái)，此次油氣改革最大的亮點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)引入更充分、廣泛的競(jìng)爭(zhēng)，民企將獲得更多的參與機(jī)會(huì)。
混改浪潮疊加監(jiān)管趨嚴(yán)，有望帶來(lái)油氣產(chǎn)業(yè)鏈新的變革。
3年，數(shù)次修訂，“油氣改革”終于塵埃落定。日前，新華社發(fā)布通稿，中共中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)正式印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。作為我國(guó)首個(gè)油氣改革頂層設(shè)計(jì)方案，《意見(jiàn)》明確了此次深化油氣體制改革的總體思路和主要任務(wù)，中國(guó)油氣改革自此揭開(kāi)序幕。
自十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)石油、天然氣等領(lǐng)域改革以來(lái)，油氣改革便被提上日程。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)石油天然氣勘查開(kāi)采一直被“三桶油”壟斷。據(jù)中國(guó)電力報(bào)此前報(bào)道，
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局數(shù)據(jù)顯示，2016年，石油和天然氣開(kāi)采業(yè)固定資產(chǎn)投資為2331億元，同比下降31.9%。同期該領(lǐng)域民間投資僅為240億元，剛剛達(dá)到全部投資的10%。
也因此，全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革，是通稿傳達(dá)的油氣領(lǐng)域體制改革的鮮明信息。其中，《意見(jiàn)》列出的首要任務(wù)是完善并有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制。具體來(lái)看，《意見(jiàn)》明確，在保護(hù)性開(kāi)發(fā)的前提下，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與常規(guī)油氣勘查開(kāi)采，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開(kāi)采體系。
油氣管網(wǎng)的改革是另一大市場(chǎng)關(guān)注點(diǎn)。《意見(jiàn)》提出，分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開(kāi)，完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放�？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，管網(wǎng)獨(dú)立有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)，進(jìn)口更多具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的天然氣。
但投資主體的放開(kāi)，并不意味著準(zhǔn)入門檻的降低。反之，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，
油氣勘探開(kāi)采領(lǐng)域要建立區(qū)塊退出機(jī)制，加強(qiáng)安全、環(huán)保等資質(zhì)管理，一切勘探開(kāi)采行為要建立在保護(hù)性開(kāi)發(fā)的前提下。天然氣方面，加快下游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)培育力度，促進(jìn)天然氣配售環(huán)節(jié)公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，天然氣點(diǎn)供的新趨勢(shì)，也在一定程度上把燃?xì)夤镜奶卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)打開(kāi)了口子，提升了分銷商的競(jìng)爭(zhēng)性。
一場(chǎng)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革呼之欲出。油氣改革方案的落地，有望進(jìn)一步打破行政壟斷，結(jié)合油氣改革方案出臺(tái)的大政策背景，不僅對(duì)上中下游分別進(jìn)行了橫向整合，還試圖讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合。誠(chéng)如油氣改革將完成油氣產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的市場(chǎng)化再造，上游油服受益于民資準(zhǔn)入，中游管網(wǎng)建造企業(yè)受益于管網(wǎng)獨(dú)立預(yù)期，下游銷售板塊混改預(yù)期強(qiáng)，也正因此，混改的內(nèi)容有望超市場(chǎng)預(yù)期。
而彼此呼應(yīng)的油氣產(chǎn)業(yè)鏈有序向市場(chǎng)開(kāi)放之后，預(yù)計(jì)到改革成熟期，至少將有上萬(wàn)億元社會(huì)資本被拉動(dòng)。盡管目前相關(guān)的配套文件正在制定中，在眾多業(yè)界人士看來(lái)，改革不太可能大幅改變國(guó)有石油企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局，至少未來(lái)兩到三年如此，國(guó)有企業(yè)將繼續(xù)主導(dǎo)勘查開(kāi)采，原油進(jìn)口管理趨緊，油氣管網(wǎng)改革任重道遠(yuǎn)。但不否否認(rèn)的是，改革已經(jīng)開(kāi)始，好戲即將上演。
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