日前，美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特˙萊特希澤發(fā)表聲明稱，將根據(jù)美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條，在涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)正式啟動(dòng)貿(mào)易調(diào)查。此次調(diào)查立即引發(fā)中國(guó)光伏行業(yè)擔(dān)憂，因?yàn)樵撔袠I(yè)近年來(lái)已經(jīng)連續(xù)多次遭遇國(guó)際貿(mào)易壁壘，而此次“301調(diào)查”的主要調(diào)查對(duì)象又是中國(guó)。
不過(guò)，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分中國(guó)重點(diǎn)光伏企業(yè)已逐步安排撤離美國(guó)市場(chǎng)。記者“摸底”的4家光伏企業(yè)，在2011年11月美國(guó)光伏“雙反”調(diào)查之后就大幅調(diào)整市場(chǎng)戰(zhàn)略，其中3家江蘇光伏企業(yè)今年1—8月的對(duì)美出口業(yè)務(wù)額均為“零”。
“受制于人難免是一場(chǎng)噩夢(mèng)”
業(yè)內(nèi)專家表示，美國(guó)的光伏市場(chǎng)潛力巨大，因而一直備受中國(guó)光伏企業(yè)關(guān)注。但由于“雙反”影響，中國(guó)光伏組件出口市場(chǎng)中的美國(guó)市場(chǎng)份額(不含海外工廠向美國(guó)出口的數(shù)據(jù))近年來(lái)總體呈下降趨勢(shì)，2015年僅為約13%。2016年美國(guó)新增光伏裝機(jī)量達(dá)到14.76GW，同比暴增97%，堪稱“光伏大躍進(jìn)”，但同期中國(guó)光伏組件出口市場(chǎng)中的美國(guó)市場(chǎng)份額下降到11%。
有受訪者認(rèn)為，受“美國(guó)優(yōu)先”政策影響，2017年我國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)美出口仍存在較大不利的變數(shù)。“我們對(duì)涉美業(yè)務(wù)持不樂(lè)觀態(tài)度，繼續(xù)開拓美國(guó)市場(chǎng)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。”江蘇一家光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人這樣告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。
業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，美國(guó)以及歐洲類似“301調(diào)查”的貿(mào)易救濟(jì)措施對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑敲響了警鐘——“受制于人難免會(huì)是一場(chǎng)噩夢(mèng)”。“中國(guó)是全球最大的光伏應(yīng)用國(guó)，更是最大的光伏制造國(guó)，因此，未來(lái)數(shù)年主要市場(chǎng)仍在國(guó)外。但全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行時(shí)，某些國(guó)家認(rèn)為光伏產(chǎn)業(yè)由自己‘組裝’似乎更為經(jīng)濟(jì)，而且可以捎帶著解決國(guó)內(nèi)的就業(yè)問(wèn)題，貿(mào)易保護(hù)也就在所難免。因此，中國(guó)企業(yè)將目光轉(zhuǎn)向更廣泛的市場(chǎng)勢(shì)在必行。”上述專家說(shuō)。
國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)矛盾突出：產(chǎn)值增長(zhǎng)，棄光率居高不下
工信部發(fā)布的“2016年我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況”稱，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)近年來(lái)持續(xù)回暖，2016年總產(chǎn)值高達(dá)3360億元，同比增長(zhǎng)27%;產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模全球占比均超過(guò)50%，繼續(xù)位居全球首位。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)因此將2016年定位為光伏發(fā)展的“景氣年”。
然而，在認(rèn)可“產(chǎn)業(yè)回暖”的同時(shí)，業(yè)內(nèi)人士對(duì)這一巨大機(jī)遇卻有些“愛(ài)恨交加”，因?yàn)樵谌谫Y難、成本高、回收慢、并網(wǎng)難以及土地性質(zhì)不明晰等諸多核心問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決之前，中國(guó)“過(guò)剩”的光伏產(chǎn)能很難有成熟市場(chǎng)與之匹配。甚至有專家認(rèn)為，在光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)應(yīng)用體制機(jī)制尚未完善的情況下，國(guó)內(nèi)的有效需求不可能大規(guī)模生成。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，2016年中國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量34.54GW，累計(jì)裝機(jī)容量77.42GW，均為全球第一。而與此同時(shí)，由于不能及時(shí)消納和安全外送，2016年僅西北地區(qū)放棄不用的光伏發(fā)電量就達(dá)70億千瓦時(shí)，平均“棄光”率近20%，甘肅、新疆這一比例更是高達(dá)30%、32%;進(jìn)入2017年，一季度全國(guó)平均“棄光”率仍達(dá)到13%。
一家規(guī)模較大的光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人特意提到“6˙30”事件。2015年底，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文規(guī)定，全國(guó)一類、二類、三類資源區(qū)的地面光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)分別降低0.1元、0.07元、0.02元，但2016年6月30日之前搶裝成功者可享受調(diào)整前價(jià)格;2016年底，國(guó)家發(fā)改委再次發(fā)布通知，相應(yīng)電價(jià)繼續(xù)下調(diào)0.15元、0.13元、0.13元，2017年6月30日以前投運(yùn)者例外。由此，各大光伏企業(yè)為得到較高的補(bǔ)貼，在“6˙30”之前不惜代價(jià)掀起“搶裝”熱潮，冬季趕工、高價(jià)采購(gòu)等因素直接拉高了建設(shè)成本。
該負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，目前國(guó)內(nèi)光伏電站的造價(jià)約在8～12元/瓦，使用壽命約為25年，如果因未能及時(shí)并網(wǎng)發(fā)電導(dǎo)致電價(jià)補(bǔ)貼削減，那將無(wú)法收回成本。“但誰(shuí)也不能保證你的電站建成了就能并網(wǎng)。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的理論規(guī)�？蛇_(dá)到上萬(wàn)億元，但實(shí)際情況錯(cuò)綜復(fù)雜，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、電網(wǎng)輸送能力不足以及政策過(guò)快、過(guò)頻調(diào)整等非技術(shù)因素都在影響光伏產(chǎn)業(yè)的預(yù)期收益。”
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