自5月宣布退出伊朗核協(xié)議以來,美國政府重啟對伊制裁的措施更加具體而嚴(yán)厲。近日,美國國務(wù)院單方面要求所有國家停止從伊朗進(jìn)口石油,否則將受到懲罰,包括面臨被逐出美國市場的風(fēng)險(xiǎn)。
分析人士認(rèn)為,美國意在通過限制石油出口切斷伊朗現(xiàn)金流,以遏制其核導(dǎo)研發(fā)能力和地區(qū)影響力。此舉將對全球石油市場造成沖擊,為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)穩(wěn)定帶來不確定性。但考慮到制裁措施招致多方不滿,其執(zhí)行效果有待觀察。
施壓伊朗一石二鳥
今年5月8日,美國宣布退出伊核協(xié)議并發(fā)布聲明稱,將對伊朗重啟制裁,主要針對伊朗能源、石化和金融等關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。此次美國封殺
伊朗石油出口,被認(rèn)為是其后續(xù)落實(shí)舉措。
新美國安全中心兼職高級研究員彼得·哈雷爾認(rèn)為,美國恢復(fù)制裁將給伊朗帶來沉重經(jīng)濟(jì)壓力,讓華盛頓更有可能重啟伊核協(xié)議談判,施壓德黑蘭放棄支持?jǐn)⒗麃喣酥潦湛s在整個(gè)中東地區(qū)的影響力。
制裁措施還將可能為美國帶來“額外收益”。伊朗是石油輸出國組織(
歐佩克)第三大產(chǎn)油國,每天原油出口量超過200萬桶。據(jù)媒體報(bào)道,如果美國盟友放棄進(jìn)口伊朗石油,而印度等國被迫減少進(jìn)口,那么伊朗每天石油對外供應(yīng)量將減少約150萬桶,由此造成的供應(yīng)缺口約占全球原油總產(chǎn)量的1.5%。
目前,美國政府正派人飛往多個(gè)產(chǎn)油國協(xié)調(diào)立場,以確保伊朗退出后全球市場的石油供應(yīng)。美國總統(tǒng)特朗普6月30日發(fā)表推特稱,已向沙特國王薩勒曼提出增產(chǎn)要求,并得到后者積極回應(yīng)。
美國之所以這樣做,在德國《南德意志報(bào)》看來“有其私心”。該報(bào)在題為《特朗普石油游戲給世界帶來風(fēng)險(xiǎn)》的文章中指出,近年來美國大幅增加石油出口,把自己視為潛在的供應(yīng)商。近期,美國特使黑莉在新德里游說印度總理莫迪減少對伊朗石油依賴,并表態(tài)稱,美國能夠滿足印度的能源需求。
多方不滿效果存疑
美國單邊制裁引起包括其盟友在內(nèi)的多方不滿。分析人士指出,美國掌控全球石油美元體系,技術(shù)上可以對違反美國禁令的實(shí)體實(shí)施制裁,但考慮到“禁購令”對石油進(jìn)口國經(jīng)濟(jì)的影響和各方可能的反制,能否取得預(yù)期效果有待觀察。
自伊核協(xié)議生效以來,歐洲企業(yè)加大了對伊朗石油行業(yè)的投資。此次美國重啟制裁,勢必傷及歐洲企業(yè)利益。歐盟此前在尋求美國豁免待遇未果后啟動(dòng)了“阻斷法令”。按此法令,如美國對別國制裁殃及歐盟企業(yè),涉事企業(yè)無須遵守美國制裁規(guī)定。
日本駐伊朗前大使孫崎享認(rèn)為,美國“禁購令”恐對日本經(jīng)濟(jì)造成不利影響。日本《每日新聞》6月29日發(fā)表社論,批評美國此次禁購要求實(shí)屬單邊行為,不應(yīng)利用其國際金融影響力綁架民營企業(yè),干涉他國能源政策。該報(bào)呼吁日本政府應(yīng)堅(jiān)決拒絕這一無理要求。
伊朗是印度日益重要的能源供應(yīng)方,印度每日從伊朗進(jìn)口原油約70萬桶。就在黑莉公開表態(tài)希望印度減少對伊朗原油依賴后不久,印度石油部國際合作聯(lián)合秘書蘇迪爾表示,“印度不承認(rèn)單邊制裁,只承認(rèn)聯(lián)合國的制裁”。
對于美國單邊制裁能否達(dá)成目的,俄羅斯科學(xué)院東方研究所高級研究員薩任表示懷疑。他認(rèn)為,如果伊朗被迫與國際買家切斷交易,俄羅斯可通過易貨貿(mào)易施以援助,雙方簽署相關(guān)協(xié)議后,俄羅斯完全可以把伊朗石油當(dāng)成自己的石油出售。
哈雷爾則認(rèn)為,美國要求各國切斷和伊朗的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系將非常困難,“華盛頓將不會(huì)為自己的行為找到政治支持,重啟單邊制裁所付出的外交代價(jià)將可能遠(yuǎn)高于獲益”。
連鎖反應(yīng)多重影響
當(dāng)前,一些國家迫于美國制裁壓力開始調(diào)整其石油進(jìn)口政策。專家認(rèn)為,美國此舉不僅給伊朗經(jīng)濟(jì)和民生造成打擊,還將進(jìn)一步破壞中東地區(qū)和平穩(wěn)定,其單邊主義和長臂制裁將再度損害其形象。
美國蘭德公司安全政策高級研究員理查德·巴法表示,如果美國嚴(yán)格執(zhí)行制裁措施,無疑會(huì)迫使西方國家大幅減少對伊朗投資,這將令伊朗經(jīng)濟(jì)雪上加霜,導(dǎo)致伊朗未來可能退出伊核協(xié)議,這將給中東地區(qū)安全帶來極大影響。
國際市場還擔(dān)心,如果美國對伊朗石油“禁購令”被嚴(yán)格執(zhí)行,全球原油供應(yīng)很可能會(huì)出現(xiàn)缺口,國際
油價(jià)也將明顯上漲,進(jìn)而影響世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇。
彭博社認(rèn)為,特朗普政府在別國購買伊朗石油的問題上立場強(qiáng)硬,將讓
國際油價(jià)不斷升高,市場擔(dān)心,即便沙特增產(chǎn),國際原油供應(yīng)緊張情況也將超出預(yù)期。該社還援引阿聯(lián)酋能源分析師羅賓·米爾斯的話說,特朗普對沙特提出的增產(chǎn)要求將加劇沙特和伊朗的對立,增加市場緊張情緒。
美國智庫外交關(guān)系學(xué)會(huì)能源問題專家埃米·賈夫認(rèn)為,填補(bǔ)伊朗石油出口受限造成的缺口將讓歐佩克國家因增產(chǎn)而陷入激烈爭吵,美國“禁購令”將成為地緣政治不穩(wěn)的新因素。
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