近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)中指出，有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)，完善競(jìng)爭(zhēng)出讓方式和程序，制定實(shí)施更為嚴(yán)格的區(qū)塊退出管理辦法和更為便捷合理的區(qū)塊流轉(zhuǎn)管理辦法。
“在傳統(tǒng)管理體制下，油氣勘探開(kāi)采環(huán)節(jié)管束過(guò)嚴(yán)，區(qū)塊退出機(jī)制不暢，導(dǎo)致我國(guó)油氣資產(chǎn)開(kāi)發(fā)效率不高。”湘財(cái)證券研究所宏觀研究員盤(pán)宇章昨日在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)，完善區(qū)塊退出機(jī)制和鼓勵(lì)區(qū)塊流轉(zhuǎn)，有助于在油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域引入社會(huì)資本參與，逐步建立起油氣礦權(quán)流轉(zhuǎn)制度。
“伴隨我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源事業(yè)的勘探開(kāi)發(fā)也進(jìn)入到快速發(fā)展時(shí)期，特別是我國(guó)天然氣市場(chǎng)化規(guī)模不斷擴(kuò)張，已成為當(dāng)今世界第三大天然氣消費(fèi)國(guó)。”民生銀行研究院研究員郭曉蓓昨日在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，速度增長(zhǎng)與市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變之間存在的矛盾造成我國(guó)目前天然氣市場(chǎng)亟需進(jìn)行多方面改革，以保障氣源的供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠滿足行業(yè)的發(fā)展需求。
盤(pán)宇章表示，“十三五”以來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)天然氣上游勘探開(kāi)發(fā)和下游銷(xiāo)售與終端利用市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)中游管道、儲(chǔ)氣庫(kù)等儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)“管住兩頭、放開(kāi)中間”的天然氣價(jià)格改革，實(shí)現(xiàn)居民非居民用氣價(jià)格并軌。
從政策成效來(lái)看，勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化改革已取得較大進(jìn)步。郭曉蓓分析稱(chēng)，一方面，自然資源部在2011年推進(jìn)非常規(guī)油氣區(qū)塊探礦權(quán)公開(kāi)招標(biāo)后，2015年10月公開(kāi)招標(biāo)出讓新疆油氣勘查5個(gè)區(qū)塊，國(guó)有石油企業(yè)勘探開(kāi)發(fā)專(zhuān)營(yíng)局面被打破。另一方面，持有天然氣探礦權(quán)采礦權(quán)的企業(yè)內(nèi)部加大勘探開(kāi)發(fā)力度，加快內(nèi)部天然氣區(qū)塊流轉(zhuǎn)。以中國(guó)石油為例，2017年12月份實(shí)施東西部油田礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，中西部鄂爾多斯、四川、柴達(dá)木三大盆地及部分外圍盆地的16個(gè)探礦權(quán)、采礦權(quán)區(qū)塊，從西部長(zhǎng)慶油田、青海油田、西南油氣田流轉(zhuǎn)到東部大慶油田、遼河油田、華北油田以及玉門(mén)油田。
從數(shù)據(jù)上看，盤(pán)宇章表示，國(guó)家天然氣終端利用政策已見(jiàn)到實(shí)實(shí)在在效果，2017年天然氣消費(fèi)量達(dá)2352億立方米、同比增長(zhǎng)17%，2018年天然氣消費(fèi)預(yù)計(jì)達(dá)2700億立方米左右，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，重回高速發(fā)展軌道。
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