快堆技術(shù)是第4代核電技術(shù)，也是國際能源科技競爭的一個重要的內(nèi)容。在這個國際競爭的前沿技術(shù)上，中國成為了少數(shù)幾個領(lǐng)先者之一。
在這則熱門消息背后，很多人并不知道中國原子能科學研究院的另一個身份是“國家能源快堆研發(fā)(實驗)中心”。
就在同一天，一批包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、科研院所和高等院校在內(nèi)的22家機構(gòu)獲得了國家能源局的授牌，正式步入“國家能源研發(fā)(實驗)中心”的行列。至此，已經(jīng)有38家機構(gòu)成為這個群體成員。
成立國家能源研發(fā)中心，是國家能源局成立以來，為了提升能源行業(yè)創(chuàng)新能力而采取的一項重要舉措，其背后是通過鼓勵能源創(chuàng)新、壯大能源產(chǎn)業(yè)的國家戰(zhàn)略。在這個能源科技戰(zhàn)略中，集中體現(xiàn)了“國家”的角色，提出了要強化政府規(guī)劃在這些領(lǐng)域創(chuàng)新中的作用。而攻克瓶頸技術(shù)無疑是重中之重。事實上，這38家研發(fā)中心涵蓋了代表了未來能源產(chǎn)業(yè)競爭的大多數(shù)核心技術(shù)領(lǐng)域，新一代核電、海上風電、智能電網(wǎng)、能效技術(shù)……
可以說，國家能源研發(fā)中心并不是那種分散、割據(jù)、可有可無的“掛牌中心”，而是一支優(yōu)勝劣汰、承擔重任的“國家隊”。
7月27日上午，國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司司長李冶就此話題接受了本刊記者的專訪。
改變舊模式
《中國投資》：能源科技競爭可以說是國家實力競爭的一個重要方面，我們知道美國在培育科技創(chuàng)新方面可以說是不遺余力。從國家發(fā)改委到國家能源局，作為能源科技裝備的行業(yè)主管部門，科技裝備司的職能有沒有變化？
李冶：能源局成立以后我們把科技工作作為行業(yè)管理工作最主要的內(nèi)容，能源局現(xiàn)在的職能和之前發(fā)改委能源管理工作之間最大的差別是，原來發(fā)改委主要承擔固定投資、項目審批、宏觀調(diào)控為主的管理職能，而能源局既有發(fā)改委這些職能的延續(xù)，同時它又是能源行業(yè)的主管部門，行業(yè)管理有其特定含義，特別是進入市場經(jīng)濟體制以后，行業(yè)管理從過去管人、管物、管錢向規(guī)劃、法規(guī)、科技進步等職能轉(zhuǎn)變。
其實，國外的一些能源管理部門也基本上是這樣，不管國家體制有什么不同，政府部門對行業(yè)的管理職能都是存在的，因為行業(yè)的存在是客觀事實，不因政府機構(gòu)的變化而變化，行業(yè)主要是以企業(yè)、產(chǎn)品、市場組成，因此有行業(yè)就有政府行業(yè)管理。
不同的國家的政府機構(gòu)對行業(yè)管的內(nèi)容不同，但有一點——促進行業(yè)進步——是共同的，比較典型的就是美國能源部。美國能源部的職能沒有這么寬泛，美國能源部其實就是美國的能源科技部，主要管理科技工作。美國能源部每年大概投入200多億美元在科技工作中，主要是依托能源部下屬的二十幾個國家重點實驗室，聯(lián)合一些企業(yè)、高等院校，大量開展促進美國能源科技進步的重大課題研究。
國家能源局成立以后，我們也發(fā)現(xiàn)能源科技的管理工作有些問題。過去能源行業(yè)的管理職能分布在各個部門，比如煤炭、石油、電力等各個部門，這些部門隨著政府機構(gòu)的改革而被撤銷，那些從屬于這些部門的大院大所也因此分散了，有些變成了某個企業(yè)的科研院所，有些就地轉(zhuǎn)化為企業(yè)。
而且，過去的科研院所的專業(yè)比較單一，現(xiàn)在能源發(fā)展已經(jīng)進入了一個綜合能源的階段，比如煤制天然氣，他到底是煤的問題還是天然氣的問題？不能簡單劃分。再如能效問題，涉及到很多內(nèi)容，不一而足。
這樣就需要在原有的科研體系基礎(chǔ)上進行整理，進行改革，所以國家能源局就把“組建國家能源研發(fā)(實驗)中心”作為一項重點工作去做。
《中國投資》：能源科技的確是能源工作的重中之重，既然過去能源研發(fā)體系存在一些不足，那么38家國家能源研發(fā)中心設(shè)立會有哪些不同的考慮？
李冶：主要的思路是立足行業(yè)需求，產(chǎn)學研結(jié)合。2009年底，我們利用現(xiàn)有的條件，組建了第一批16個能源研發(fā)中心。他們有些是隸屬于大型能源企業(yè)的，有些原來本身就是一個科研院所，經(jīng)過這次賦予新的內(nèi)容，有的企業(yè)原來并沒有研究機構(gòu)，由于現(xiàn)在創(chuàng)新主體主要還是在企業(yè)，所以給他們一個新建研發(fā)中心的任務(wù)。
從這第一批研發(fā)中心的情況就能看出來，十六家基本都是圍繞著能源建設(shè)、能源發(fā)展中急需的一些技術(shù)門類，像風電、核電的關(guān)鍵材料、清潔高效發(fā)電技術(shù)等等，篩選的主要依據(jù)是國家能源局發(fā)布的一個關(guān)于研發(fā)中心的管理辦法，采用企業(yè)自愿申報或者地方政府自愿申報，然后國家能源局組織專家評審，進行認證，認證后經(jīng)過公示、批準的程序。所以比較公平、公正、公開。
這批研發(fā)中心設(shè)立意義十分重大：
第一，體現(xiàn)了政府能源行業(yè)主管部門把能源科技創(chuàng)新作為首要任務(wù)，某種程度上也是向行業(yè)發(fā)出一個信號。
第二，原有能源領(lǐng)域里的科研機構(gòu)長期存在的分散、割據(jù)的局面，導致已經(jīng)沒有多少單位去承擔國家級的研究項目了，他們不是站在國家、站在行業(yè)這個角度去組織重大的科研項目，而是圍繞著本企業(yè)或者本院本所的利益去搞科研，我們要改變這樣的一個局面。
第三，當前存在著一些制約能源發(fā)展的瓶頸技術(shù)問題，通過研發(fā)中心深入研發(fā)工作，我們希望能夠取得一些重大的技術(shù)突破。
第四，這些研發(fā)平臺可以作為吸引國際一流人才的平臺。
有進有出的管理機制
《中國投資》：如您所說，國家能源研發(fā)中心承擔著重要的角色，那么有哪些相應(yīng)的政策來促使他們完成使命？ 換句話說，有哪些激勵措施和約束性的政策？
李冶：我們能源局設(shè)立研發(fā)中心主要還是從行業(yè)需求這個角度考慮的。我們不想搞簡單的“掛牌中心”，也有的企業(yè)找我們說給我們塊牌子就可以，也不要國家給資金，但這樣的研發(fā)中心我們不想搞。所以我們的研發(fā)中心數(shù)量不會太多，就像美國這樣的能源大國，他們能源部的直屬重點實驗室也只有二十幾個。我們第一批是16個，第二批22個，加一起38個，我們原則上就把數(shù)量控制在30-40個。
第二，這批研發(fā)中心也有退出機制。也就是說，數(shù)量就這么多，但是有進有出。我們實行定期的考核、評價，根據(jù)業(yè)績實施優(yōu)勝劣汰的制度。
第三，對于有優(yōu)勢的研發(fā)中心，我們的支持有幾個方面，一是在資金上“持續(xù)”的支持，每年都支持。第二，搞這個研發(fā)中心不是給人看的，是要用的，要給它任務(wù)。任務(wù)有幾個方面，一個是我們在制定國家級的大型能源發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃以及行業(yè)標準中，要充分發(fā)揮研發(fā)中心的作用，讓研發(fā)中心來牽頭制訂規(guī)劃、戰(zhàn)略、標準。也就是說，研發(fā)中心不僅僅是進行科研、實驗，也是協(xié)助政府進行重大戰(zhàn)略研究的重要參謀機構(gòu)。第二，承擔國家能源局下達的重大能源科研項目。第三，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)和工程結(jié)合方面充分發(fā)揮研發(fā)中心的作用。我們組織一項研究不是形成一些論文就完了，主要是應(yīng)用，所以將來要設(shè)立一些重大的示范工程。第四，充分發(fā)揮研發(fā)中心在能源科技的國際合作中的作用。
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