蘇丹南北分治陰影下，中石油可能不得不為投資政治不穩(wěn)定地區(qū)的項(xiàng)目付出更多代價(jià)
隨著世界上最年輕的國(guó)家——南蘇丹的誕生，和所有外國(guó)石油公司一樣，中石油在蘇丹這一海外油氣重鎮(zhèn)的前景，開始變得不確定。
南蘇丹于7月9日正式宣布獨(dú)立，南北分治的邊界劃分爭(zhēng)議自此升級(jí)，軍事沖突頻發(fā)，而中石油在蘇丹最大的兩個(gè)石油區(qū)塊恰好位于爭(zhēng)議區(qū)域；同時(shí)，控制大部分原油產(chǎn)地的南蘇丹和控制運(yùn)輸、冶煉的北蘇丹，在石油利益分配上矛盾重重，南蘇丹已提出重新檢視分治之前簽訂的外國(guó)合資合同，這令中石油深陷兩國(guó)利益平衡之難，其自身業(yè)務(wù)前景面臨變數(shù)。
南北分治前，蘇丹開采的約60％的石油售往中國(guó)，以中石油為主的中國(guó)石油公司擁有約40％的蘇丹石油業(yè)權(quán)益。中石油在蘇丹擁有其在海外最大、最完整的石油產(chǎn)業(yè)鏈，覆蓋上中下游及相關(guān)港口設(shè)施。
現(xiàn)在，這些產(chǎn)業(yè)將受到南北分治爭(zhēng)端的多大影響？中石油在當(dāng)?shù)氐囊晃回?fù)責(zé)人對(duì)財(cái)新財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示，“影響肯定會(huì)比較大”，但他拒絕透露細(xì)節(jié)。另一位在蘇丹3/7區(qū)塊工作的中石油人員則表示，目前形勢(shì)尚不明朗，很多問題懸而未決，3/7區(qū)的石油生產(chǎn)暫時(shí)未受影響。
一個(gè)值得注意的事件是，中國(guó)外交部長(zhǎng)楊潔篪在8月8日至9日分別訪問了蘇丹和南蘇丹，石油問題當(dāng)是其此行的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。據(jù)蘇丹當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，楊潔篪此次出訪蘇丹，代表中國(guó)政府與蘇丹政府簽署了三份價(jià)值總計(jì)3.25億元人民幣的合同，同時(shí)蘇丹政府還授予中石油三個(gè)新石油區(qū)塊的勘探開發(fā)權(quán)。楊潔篪隨后也與南蘇丹總統(tǒng)基爾（Kiir）舉行會(huì)晤，但并未簽署任何具體協(xié)議，并且基爾表示要重新審視與中國(guó)簽訂的石油合同。
楊潔篪在接受蘇丹當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)表示，“一段時(shí)期以來，中方多次與蘇丹和南蘇丹雙方接觸，勸和促談，并在多邊場(chǎng)合積極斡旋。”在中國(guó)如何與南北蘇丹同時(shí)保持友好關(guān)系這一政治難題之下，中石油等一大批中資能源企業(yè)在當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)命運(yùn)，亦不可避免地被裹挾其中。
無處不在的中石油
中石油在蘇丹地位特殊。一位在蘇丹生活多年的中國(guó)人告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者，中石油是惟一一家每周四晚上可以喝點(diǎn)酒的公司。他說，在穆斯林國(guó)家，周四晚類似于周末，蘇丹北部因信奉伊斯蘭教而禁酒，因此酒很貴，中石油員工能在周四晚上喝酒，就意味著公司效益不錯(cuò)。
中石油在蘇丹擁有其海外最大、最完整的石油產(chǎn)業(yè)鏈，覆蓋上中下游以及相關(guān)港口設(shè)施。1995年，蘇丹總統(tǒng)巴希爾訪華，曾和中國(guó)簽署協(xié)議，開發(fā)位于木格拉德盆地（Muglad）的6區(qū)塊石油，次年中石油得以進(jìn)入蘇丹。
囿于自身技術(shù)和資金實(shí)力的局限，蘇丹政府把產(chǎn)油區(qū)劃分成20多個(gè)石油勘探開發(fā)區(qū)塊，以吸引外資進(jìn)入合資合作勘探開發(fā)，并由蘇丹國(guó)家石油公司（Sudapet）代表政府與合資方簽訂產(chǎn)品分成合同（PSA）。
在南北蘇丹現(xiàn)有的石油工業(yè)格局中，約75％的探明石油儲(chǔ)量位于蘇丹南部，大的油田區(qū)塊也多位于南部或南北交界處，但是這些原油要想賣出去或煉化為成品油，則要通過北蘇丹的石油管道，運(yùn)到位于蘇丹北部首都喀土穆附近的煉廠，或直接運(yùn)到蘇丹港，經(jīng)由紅海出口。
在上述蘇丹石油產(chǎn)業(yè)鏈中，處處有中石油的身影。中石油是在蘇丹擁有最多石油區(qū)塊的外國(guó)公司，其中包括1/2/4區(qū)、3/7區(qū)、6區(qū)、13區(qū)和15區(qū)。
1/2/4區(qū)面積5萬平方公里，目前日產(chǎn)20萬桶石油，由大尼羅石油公司（GNPOC）承包運(yùn)營(yíng)，1997年3月獲得開采執(zhí)照。在大尼羅公司股權(quán)組成中，中石油占40％，馬來西亞國(guó)家石油公司（Petrons）占30％，印度石油天然氣公司（ONGC）占25％，蘇丹國(guó)家石油公司（Sudapet）占5％。
3/7區(qū)面積7萬平方公里，目前日產(chǎn)25萬桶石油，是蘇丹最高產(chǎn)的石油區(qū)塊。它由PDOC公司（Petrodar Operating Company，俗稱小尼羅石油公司）承包運(yùn)營(yíng)，2000年獲得開采執(zhí)照，中石油占股41％，馬來西亞國(guó)家石油公司占40％，蘇丹國(guó)家石油公司占8％，中石化占6％，Tri Ocean（一家總部位于開羅的埃及公司）占5％。
6區(qū)由石油能源作業(yè)公司（Petro-Energy Operating Company）承包運(yùn)營(yíng)，面積接近4萬平方公里，1995年獲得開采執(zhí)照，公司組成為中石油占95％，蘇丹國(guó)家石油公司占5％，目前產(chǎn)量大約為7萬桶/日。
另外，中石油在北蘇丹也有兩個(gè)區(qū)塊，分別是13區(qū)和15區(qū)。在13區(qū)作業(yè)的是CPOC公司（ Coral Petroleum Operating Company ），中石油占40％的股權(quán)；在15區(qū)作業(yè)的是RSPOC公司（Red Sea Petroleum Operating Company)，中石油占35％的股權(quán)。13區(qū)和15區(qū)都臨近紅海，產(chǎn)量均不及南部的1/2/4區(qū)、3/7區(qū)或6區(qū)。
除了上游石油開采，中石油還幫助蘇丹建立了石化下游產(chǎn)業(yè)和原油管道。2000年中石油承包建設(shè)了喀土穆煉廠（KRC），該煉廠由中石油和蘇丹政府各占50％股權(quán)，年處理能力達(dá)到250萬噸。
2002年，喀土穆化工廠投產(chǎn)，年生產(chǎn)聚丙烯能力達(dá)到1.5萬噸，中石油控股95％，蘇丹政府占股5％。同時(shí)中石油還作為承包商，修建了連接1/2/4油區(qū)以及3/7區(qū)到蘇丹港的輸油管道。
7月9日南蘇丹的獨(dú)立，令中石油在蘇丹的前景成為外界關(guān)注焦點(diǎn)。3/7區(qū)一位中石油工作人員告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者，目前油田的生產(chǎn)都在正常進(jìn)行，仍能達(dá)到25萬桶的日產(chǎn)量；原油通過管道運(yùn)輸和港口出海，也未受到影響。但他同時(shí)表示，目前南北蘇丹政府談判還未有成果，所以最終會(huì)產(chǎn)生什么影響還需要時(shí)間來觀察。
6區(qū)一位中石油工作人員也告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者，6區(qū)處于北蘇丹境內(nèi)，因此幾乎沒有受到什么影響，生產(chǎn)和運(yùn)輸情況一如既往。但他也聽到傳言，1/2/4區(qū)、3/7區(qū)因?yàn)樘幵谀媳苯唤缣�，原油運(yùn)輸已受影響。
陷身爭(zhēng)議區(qū)
蘇丹北部居民多為阿拉伯人，南部多為土著黑人，自上世紀(jì)50年代開始，南北蘇丹就內(nèi)戰(zhàn)頻發(fā)。
2005年，南北蘇丹簽署《全面和平協(xié)議》(Comprehensive Peace Agreement,下稱CPA)，結(jié)束了自1983年以來長(zhǎng)達(dá)20多年的內(nèi)戰(zhàn)。《全面和平協(xié)議》賦予了南部自治權(quán)。在2011年初全民公投中，98.83％的選民選擇南蘇丹獨(dú)立。由此，蘇丹和南蘇丹在邊界劃分、石油收益分配、居民身份等問題上的矛盾逐步浮現(xiàn)。
在“分家矛盾”中，最核心的還是石油收益的分配。因?yàn)槭蛯?duì)蘇丹和南蘇丹極為重要——石油收入占蘇丹政府財(cái)政收入的60％；而沒有其他工業(yè)的南蘇丹對(duì)石油收入的依賴度更高，達(dá)到98％。
在CPA協(xié)議中，針對(duì)石油產(chǎn)生的財(cái)政收入，曾規(guī)定南北政府五五分成，有效期從2005年7月9日至2011年7月9日�，F(xiàn)在，CPA已然到期，原本在石油收益分配問題上罅隙叢生的南北雙方，矛盾一觸即發(fā)。
南北蘇丹過去就在石油收入數(shù)據(jù)方面互不信任。2009年，總部在倫敦的“全球觀察”組織(Global Witness)發(fā)布報(bào)告稱，蘇丹政府公布的石油產(chǎn)量數(shù)字低于在蘇丹作業(yè)的石油公司公布的數(shù)字，在2007年大約低了9%至14%，在2005年甚至低了26%。報(bào)告稱，由于喀土穆方面控制了蘇丹石油的運(yùn)輸和銷售，所以實(shí)際的石油收入能否在南北方公平分配存在很大疑問。報(bào)告作者之一羅西•夏普（Rosie Sharpe）那時(shí)即指出：“除非蘇丹和南蘇丹能就石油收入公平分配達(dá)成一致，否則南北之間的不信任會(huì)危及和平協(xié)議。”
因?yàn)榭刂浦凸艿�、煉廠和港口，蘇丹政府列出了過境費(fèi)、煉油費(fèi)和港口費(fèi)三項(xiàng)，要求南蘇丹每出口一桶石油，就要向喀土穆方面支付32.8美元。按當(dāng)前油價(jià)計(jì)算，蘇丹政府要求南蘇丹支付的費(fèi)用，大約為國(guó)際原油價(jià)格的三分之一。南蘇丹政府表示難以接受這個(gè)價(jià)格。
同時(shí)，南北雙方還無法就邊界線劃分達(dá)成一致。上海國(guó)際問題研究院西亞非洲研究中心副主任張春告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者，中石油最重要的兩個(gè)區(qū)塊1/2/4區(qū)和3/7區(qū)，都位于南北蘇丹的邊界線爭(zhēng)議區(qū)，現(xiàn)在常被南北雙方的軍事沖突困擾。
其中，1/2/4區(qū)位于阿卜耶伊（Abyei）地區(qū)。張春表示，阿卜耶伊地區(qū)在蘇丹南北沖突交界線上，2005年的CPA協(xié)議并沒有明確它的歸屬，但是規(guī)定要在南部公投的同時(shí)，在阿卜耶伊地區(qū)舉行另一個(gè)公投，讓阿卜耶伊居民決定它的歸屬。但由于人口統(tǒng)計(jì)方法南北雙方有爭(zhēng)議，這個(gè)公投今年初并沒有同步舉行。目前，在阿卜耶伊地區(qū)，北蘇丹是實(shí)際控制者，但南蘇丹也有很大影響力，今年四五月份雙方曾交火，后來進(jìn)駐了維和部隊(duì)。
中石油的3/7區(qū)，位于山區(qū)的青尼羅河州。張春說，以前南北蘇丹內(nèi)戰(zhàn)時(shí)，山區(qū)地形復(fù)雜，游擊戰(zhàn)比較多，南方勢(shì)力較強(qiáng)。CPA協(xié)議把青尼羅河州劃歸了北蘇丹，引起南蘇丹的強(qiáng)硬派對(duì)南蘇丹基爾總統(tǒng)的不滿，目前青尼羅河州也有不少軍事沖突。
第一遭遇挑戰(zhàn)
7月19日，在宣告獨(dú)立后的第十天，南蘇丹就成功售出了第一批石油，共計(jì)100萬桶。據(jù)路透社報(bào)道稱，這批石油的買家是中石油子公司中國(guó)聯(lián)合石油公司。
但8月初風(fēng)云突變。一艘載有60萬桶原油的貨船在蘇丹港被蘇丹政府扣下，理由是這船貨沒有繳納海關(guān)關(guān)稅。在中國(guó)外長(zhǎng)楊潔篪訪問蘇丹的前兩天，這艘船被蘇丹政府放行，因而外界猜測(cè)這艘貨船是中石油購買的南蘇丹的原油。據(jù)蘇丹廣播電臺(tái)稱，南蘇丹總統(tǒng)基爾對(duì)楊潔篪表示，希望發(fā)展同中國(guó)的友好關(guān)系，同時(shí)希望中國(guó)政府敦促蘇丹政府不要關(guān)閉石油管道。
目前蘇丹境內(nèi)的管道以及蘇丹港，是南蘇丹石油通向外界的惟一出�？凇Ｕ�?yàn)樘K丹握有南蘇丹石油出口的生命線，蘇丹才要價(jià)每桶32.8美元的費(fèi)用，并且立場(chǎng)強(qiáng)硬。
南蘇丹政府認(rèn)為北方開價(jià)太高。南蘇丹能源和礦業(yè)部秘書長(zhǎng)大衛(wèi)•顧伯克（David Loro Gubek）說，“喀土穆要求的金額很不合理”。他表示，如果北方堅(jiān)持這個(gè)要價(jià)，南蘇丹可能會(huì)考慮興建另一條輸油管道。
根據(jù)南蘇丹當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，顧伯克對(duì)外稱，包括中國(guó)、日本、韓國(guó)和中東國(guó)家在內(nèi)的許多國(guó)家，都有興趣資助南蘇丹修建一條通向肯尼亞的新輸油管道，這條管道的出海口將位于印度洋。他估計(jì)，修建這樣一條從南蘇丹通向肯尼亞港口的輸油管道，大約需要兩年時(shí)間。
但一些業(yè)內(nèi)人士指出，從南蘇丹到肯尼亞的地勢(shì)逐漸升高，修建輸油管道得花費(fèi)數(shù)年，兩年時(shí)間絕對(duì)完成不了；同時(shí)南蘇丹百廢待興，很難籌得資金來興建輸油管道。因此，有評(píng)論認(rèn)為，南蘇丹政府聲稱的新建輸油管道，很可能只是為了增加與北部的談判籌碼。
另據(jù)蘇丹當(dāng)?shù)孛襟w《蘇丹論壇報(bào)》報(bào)道，南蘇丹政府曾在7月5日表示，將重新評(píng)估蘇丹在2005年全面和平協(xié)議前與外國(guó)公司簽署的合同，特別是石油合同。南蘇丹政府能源和礦業(yè)部部長(zhǎng)加朗•奧昆（Garang Akuong）稱：“南蘇丹政府的政策很明確。如果合同本身沒有問題的話，我們不會(huì)中止任何合同。但是我們要重新評(píng)估這些合同，因?yàn)檫@些合同簽署時(shí)，蘇丹（和南蘇丹）是統(tǒng)一國(guó)家�，F(xiàn)在我們要看看在新政策下，南蘇丹與這些合同公司展開合作的可能性。”
實(shí)際上，南蘇丹已經(jīng)對(duì)原有的石油合同存在諸多不滿，比如合同給予承包商的區(qū)塊面積過大。以道達(dá)爾公司擁有權(quán)益的區(qū)塊為例，奧昆稱，這個(gè)區(qū)塊幾乎占據(jù)了整個(gè)郡羥里州（Jonglei），“我們正在考慮把這個(gè)區(qū)塊分為2至4塊，我們不會(huì)允許由一家石油公司壟斷我國(guó)的資源”。
基爾在中國(guó)外長(zhǎng)楊潔篪訪問南蘇丹時(shí)，也曾表示南蘇丹需要重新審視與中國(guó)簽訂的石油合同。
其實(shí)，目前的中石油不僅需要面對(duì)南蘇丹政府在業(yè)務(wù)合同方面的不確定性，而且還要面對(duì)西方石油公司的新一輪競(jìng)爭(zhēng)。
早在20世紀(jì)50年代，英美法等國(guó)石油公司就已進(jìn)入蘇丹進(jìn)行石油勘探活動(dòng)，后因蘇丹內(nèi)戰(zhàn)，美國(guó)對(duì)蘇丹進(jìn)行制裁，雪佛龍等美國(guó)公司被迫撤出蘇丹。長(zhǎng)期以來，不僅僅是美國(guó)能源公司，幾乎所有美國(guó)公司都很難進(jìn)入蘇丹。一位在蘇丹生活過三年的中國(guó)人告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者，在喀土穆的街道上見不到一家麥當(dāng)勞或肯德基。
南北蘇丹分治之際，美國(guó)積極聲稱“南蘇丹是沒有任何歷史包袱的新國(guó)家”，對(duì)原蘇丹的制裁自然不會(huì)沿用在南蘇丹身上。根據(jù)《以色列郵報(bào)》報(bào)道，一些美國(guó)公司目前已經(jīng)開始重返南蘇丹�，F(xiàn)在，一家名為路易斯•貝格（Louis Berger）集團(tuán)的美國(guó)公司正幫南蘇丹修建公路。
與美國(guó)不同的是，歐洲各國(guó)從未全面撤出蘇丹，像瑞典輪鼎石油公司、法國(guó)道達(dá)爾公司、瑞士克里夫頓公司等，一直在南部蘇丹油田合資公司中控股；此外，在蘇丹石油行業(yè)的12家二級(jí)承包商中，來自歐盟國(guó)家的多達(dá)6家。因此，南蘇丹獨(dú)立后，歐洲各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)步伐可能還要快于美國(guó)。
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