瀏覽近幾年中國(guó)原油進(jìn)口數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，2009—2011年我國(guó)原油進(jìn)口數(shù)量與2006—2007年相比有明顯的增長(zhǎng)。金融危機(jī)后我國(guó)原油月度進(jìn)口量在2009年4月已恢復(fù)，并在2010年9月創(chuàng)下了歷史記錄，月度進(jìn)口量接近2400萬(wàn)噸。中國(guó)原油天量的進(jìn)口勢(shì)頭一直延續(xù)到2011年，月度原油進(jìn)口量基本都維持在2000萬(wàn)噸左右。市場(chǎng)人士普遍猜測(cè)，中國(guó)大量的原油進(jìn)口或與政府正在增加戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的動(dòng)作有關(guān)。
戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度起源于1973年中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間。當(dāng)時(shí)，由于
歐佩克石油生產(chǎn)國(guó)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行石油禁運(yùn)，發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)手成立了國(guó)際能源署（
IEA）。成員國(guó)紛紛儲(chǔ)備石油，以應(yīng)對(duì)石油危機(jī)。當(dāng)時(shí)國(guó)際能源署要求成員國(guó)至少要儲(chǔ)備60天的石油，主要是原油。上世紀(jì)80年代第二次石油危機(jī)后，又規(guī)定增加到90天，主要包括政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備兩種形式。目前世界上只有為數(shù)不多的國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備達(dá)到90天以上。它本身服務(wù)于國(guó)家能源安全，以保障原油的不斷供給為目的，同時(shí)具有平抑國(guó)內(nèi)
油價(jià)異常波動(dòng)的功能。目前美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備達(dá)到了7.27億桶原油，這使得美國(guó)不僅可以有效地保障石油供應(yīng)安全，同時(shí)還可以利用
原油儲(chǔ)備作為武器，與歐佩克（OPEC）爭(zhēng)奪國(guó)際原油定價(jià)權(quán)。反觀中國(guó)，如果沒(méi)有完善的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，既無(wú)力充分保障國(guó)家原油安全，亦無(wú)力爭(zhēng)取國(guó)際
原油價(jià)格定價(jià)權(quán)。
早在1993年，隨著中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)，中國(guó)便對(duì)是否需要建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備展開(kāi)了首次討論。此后，有關(guān)中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備將對(duì)市場(chǎng)有何影響這個(gè)問(wèn)題始終不絕于耳。中國(guó)建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的討論正式始于2000年。當(dāng)年，我國(guó)原油凈進(jìn)口量為6000萬(wàn)噸，對(duì)外依存度尚不到30%。但當(dāng)時(shí)80%的進(jìn)口原油卻來(lái)自中東，進(jìn)口依賴單一而漫長(zhǎng)的海路�；谝�(guī)避原油供應(yīng)不足或中斷風(fēng)險(xiǎn)的考慮，國(guó)家發(fā)改委、交通部、海運(yùn)公司、石油公司等方面組成討論組，專題研究油源的多元化和建立石油儲(chǔ)備問(wèn)題。2001年在十年規(guī)劃中，我國(guó)正式提出了建設(shè)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的計(jì)劃。自2003年起，我國(guó)開(kāi)始啟動(dòng)第一期國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備計(jì)劃，在海岸沿線的青島黃島、大連新港、寧波鎮(zhèn)海、舟山岙山開(kāi)工建設(shè)四大地上石油儲(chǔ)備基地，并同時(shí)開(kāi)始調(diào)研二期戰(zhàn)略
油庫(kù)選址。
在開(kāi)始建立石油儲(chǔ)備計(jì)劃之前，中國(guó)只能依賴于
中石化和
中海油的商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)存來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)石油需求，而這些公司的庫(kù)存水平，遠(yuǎn)低于國(guó)際能源機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)計(jì)劃，2020年三期項(xiàng)目全部完成，總投資額約為1000億元，屆時(shí)中國(guó)儲(chǔ)備總規(guī)模將達(dá)到100天左右的石油凈進(jìn)口量，國(guó)家石油儲(chǔ)備能力提升到約8500萬(wàn)噸，相當(dāng)于90天的石油凈進(jìn)口量，這也是IEA規(guī)定的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備能力“達(dá)標(biāo)線”。
第一期：石油儲(chǔ)備基地一期項(xiàng)目主要集中于東部沿海城市，第一期工程的原油儲(chǔ)備能力為1.03億桶，列入國(guó)家石油儲(chǔ)備一期規(guī)劃的有鎮(zhèn)�；亍⒅凵交�、黃島基地、大連基地等四個(gè)項(xiàng)目，儲(chǔ)存容量分別為520萬(wàn)立方米、500萬(wàn)立方米、320萬(wàn)立方米和300萬(wàn)立方米，一期四大基地庫(kù)容共計(jì)1640萬(wàn)立方米。根據(jù)2008年的國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)水平，可供全國(guó)13—14天石油用量，或25—26天石油凈進(jìn)口量。
一期工程選址主要出于下面幾個(gè)考慮：注油的方便程度；交通便利；離煉油設(shè)施的距離；對(duì)突發(fā)事件迅速反應(yīng)的能力。
選址鎮(zhèn)海興建首個(gè)石油儲(chǔ)備項(xiàng)目就很好的符合上述標(biāo)準(zhǔn)。它座落在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，擁有大量的倉(cāng)儲(chǔ)和物流設(shè)施，毗鄰各大國(guó)有煉油廠項(xiàng)目，如中國(guó)石化
上海石化公司、揚(yáng)子石化和儀征化纖。另外鎮(zhèn)海項(xiàng)目也毗鄰正在興建計(jì)劃中的中石化石油商業(yè)存儲(chǔ)設(shè)，鎮(zhèn)海石油基地的建設(shè)對(duì)于穩(wěn)定長(zhǎng)三角地區(qū)原油供應(yīng)有著重要的戰(zhàn)略意義。
第二期：繼第一期石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的四個(gè)基地（包括浙江鎮(zhèn)海、浙江岱山、山東黃海和遼寧大連）全部投產(chǎn)之后，第二批戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。目前在建及規(guī)劃中的第二批戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地包括遼寧錦州、山東青島、江蘇金壇、浙江舟山、廣東惠州、新疆獨(dú)山子和甘肅蘭州等，總儲(chǔ)能預(yù)計(jì)將達(dá)到2670萬(wàn)立方米，可以儲(chǔ)存原油的數(shù)量約為1.68億桶，相當(dāng)于中國(guó)21天原油凈進(jìn)口量，二期工程完成將使國(guó)家石油戰(zhàn)略總庫(kù)容比一期增加163%。
與一期儲(chǔ)備基地相比，二期國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備在新疆、甘肅布點(diǎn)，開(kāi)始向中西部?jī)A斜，一期戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地布局在沿海，考慮其經(jīng)濟(jì)功能多一些，是為了保證我國(guó)能源供應(yīng)的充足，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需。而布局在中西部地區(qū)則可能更多是出于戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)層面的考慮，以備應(yīng)對(duì)突發(fā)的能源安全問(wèn)題，比如戰(zhàn)爭(zhēng)等極端事件。儲(chǔ)備成本、運(yùn)輸成本也是考慮的因素，從中亞和俄羅斯進(jìn)口的原油可以直接在甘肅、新疆等地存儲(chǔ)。并且一旦發(fā)生石油緊缺將是全國(guó)性的，我國(guó)幅員遼闊，運(yùn)輸耗時(shí)并需要巨額成本，因此在各地建立儲(chǔ)備符合我國(guó)實(shí)際需要。
二期原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備選址有部分是地下油庫(kù)，與地上儲(chǔ)存基地相比，地下油庫(kù)建造成本較低，存儲(chǔ)空間大，維護(hù)費(fèi)用低。20世紀(jì)50—60年代至今，北歐的瑞典、芬蘭，亞洲的日本、韓國(guó)和新加坡等很多國(guó)家都將地下巖洞作為國(guó)家原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)。該方式儲(chǔ)存量大，埋藏深度大，一般達(dá)500—1500m，造價(jià)低，廣泛被具有鹽層建庫(kù)地質(zhì)條件的國(guó)家所采用。美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家的地下石油儲(chǔ)備方式就主要采用地下鹽穴儲(chǔ)存方式。江蘇金壇利用現(xiàn)有存儲(chǔ)天然氣的鹽穴溶腔，改造成250萬(wàn)立方米的原油儲(chǔ)存基地，另外廣東湛江也為地下油庫(kù)。
新疆獨(dú)子山是第一個(gè)完成建設(shè)的基地。蘭州是預(yù)計(jì)第二個(gè)完成的工程，預(yù)期2011年上半年完工并開(kāi)始注油。我國(guó)對(duì)石油進(jìn)口具體相關(guān)用途嚴(yán)格保密，因此外界也對(duì)此有所猜測(cè)。業(yè)內(nèi)人士稱，不排除二期已經(jīng)建完，但是有關(guān)注油的數(shù)據(jù)目前還尚未有公開(kāi)信息。
第三期戰(zhàn)略庫(kù)存仍在規(guī)劃中，規(guī)模略高于二期，預(yù)計(jì)總數(shù)為3620萬(wàn)立方米，約2.32億桶。三期全部工程將使中國(guó)戰(zhàn)略總庫(kù)存提升至5億桶能力，達(dá)到90天原油凈進(jìn)口量。
中國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備注油對(duì)原油價(jià)格的影響
我們預(yù)計(jì)多數(shù)二期戰(zhàn)略庫(kù)存項(xiàng)目將在未來(lái)兩年內(nèi)上線，對(duì)新建庫(kù)存項(xiàng)目的注油所帶來(lái)的額外需求自然成為原油市場(chǎng)投資者關(guān)注的焦點(diǎn)。在這方面，國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備一期的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。
鎮(zhèn)海的首個(gè)石油儲(chǔ)備工程于2004年開(kāi)始建設(shè)，從2006年8月11日開(kāi)始，中石化集團(tuán)將購(gòu)自俄羅斯的300萬(wàn)桶原油注入鎮(zhèn)�；�，采購(gòu)價(jià)格在50美元/桶。黃島石油儲(chǔ)備工程在2007年下半年完成建設(shè)，但是2007年后期和2008年年初這個(gè)油庫(kù)都是空的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)原油價(jià)格處于罕見(jiàn)的歷史高位，購(gòu)買原油顯然不是一個(gè)劃算的買賣。一起工程剩下的兩個(gè)儲(chǔ)備基地大連和舟山，均在2008年完成建設(shè)。2008年下半年受到金融危機(jī)影響，原油價(jià)格大幅下挫，2008年后期和2009年年初這兩個(gè)原油油庫(kù)開(kāi)始大量采購(gòu)儲(chǔ)備用油。截至2009年6月，一期工程四個(gè)儲(chǔ)備基地共注入了1.02億桶原油，政府宣布平均采購(gòu)成本為58美元/桶，這表明大部分原油入庫(kù)是發(fā)生在2008年下半年至2009年上半年這段時(shí)間內(nèi)，意味著在此期間對(duì)中國(guó)石油需求可能的提升量約為28萬(wàn)桶/天。
二期戰(zhàn)略庫(kù)存注油操作與一期工程可能并無(wú)二致。假設(shè)在二期項(xiàng)目完工后7個(gè)月內(nèi)，所有戰(zhàn)略庫(kù)存注油完成，由此可推算相當(dāng)于2012年中國(guó)原油消費(fèi)量增加14萬(wàn)桶/天。如果其他因素不變，我們認(rèn)為對(duì)原油價(jià)格的提升作用在3.5美元左右。
但是從國(guó)家處理一期戰(zhàn)略庫(kù)存的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，存庫(kù)注油完全可以延后，并選擇在油價(jià)較低時(shí)進(jìn)行。實(shí)際2011—2012年因注油導(dǎo)致的新增需求將小于之前分析的情景，未來(lái)兩年一系列的庫(kù)存建設(shè)對(duì)油價(jià)的影響更多的是支撐作用。
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