10月11日，越共中央總書記阮富仲來華訪問。這是越南新領(lǐng)導(dǎo)班子上臺以后與中國領(lǐng)導(dǎo)人的首次接觸，也正值中越關(guān)系因南海問題而頻頻告急的“多事之秋”，不免引起廣泛關(guān)注。從會談情況看，雙方領(lǐng)導(dǎo)人都表明了對中越關(guān)系的高度重視，也對雙邊關(guān)系下一步的發(fā)展作出了具體部署和規(guī)劃，這表明中越關(guān)系并未“脫軌”。盡管如此，能否妥善處理南海問題，依然是中越關(guān)系健康持續(xù)發(fā)展一個不可或缺的條件，也是阮富仲此訪無法回避的一個重要話題。此訪取得一項廣為矚目的成果，就是簽署《關(guān)于指導(dǎo)解決中越海上問題基本原則協(xié)議》。
在南海問題上，中越之間爭議最大。這次簽署的協(xié)議，可說是雙方在南海問題解決進程中向前邁進了一步，對中越關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展有重要意義。從協(xié)議得以簽署的事實本身和協(xié)議的內(nèi)容，可以看到以下幾點：
第一，立足現(xiàn)實，著眼長遠。協(xié)議主要確定了中越解決海上爭議的一系列政治指導(dǎo)原則，表現(xiàn)出雙方不讓矛盾螺旋上升，而從政治和戰(zhàn)略高度指導(dǎo)問題妥善解決的政治意愿和決心。這是鄰國之間處理爭議的應(yīng)有之道，也符合今天中越關(guān)系的現(xiàn)狀和今后發(fā)展這一關(guān)系的需要。
第二，基調(diào)積極，務(wù)實慎重。協(xié)議基本沒有超出兩國以往在南海問題上達成的共識精神，有些措辭甚至完全一樣，但也不是完全原地踏步，而是向前有所邁進，特別是在本來并不長的案文中兩次提及“積極商談共同開發(fā)問題”，表現(xiàn)出雙方在解決海上爭議過程中更加進取、更加務(wù)實的姿態(tài)。這符合鄧小平提出的、我一貫堅持的“擱置爭議、共同開發(fā)”主張。
第三，平衡客觀，留有余地。從協(xié)議的措辭，可以看得出來它是經(jīng)過認真談判達成的結(jié)果，中方堅持了自己的主張，也給越方留下了接受的空間。協(xié)議提到“按照包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法所確認的法律制度和原則”解決爭議，讀起來很拗口，但卻非常嚴謹全面，符合中國的一貫立場。首先，《海洋法公約》不適用于領(lǐng)土歸屬問題，不影響我國對南沙群島主權(quán)的立場。其次，中國早在1996年就批準了《海洋法公約》，成為締約國，享有《海洋法公約》賦予的各項權(quán)利。第三，中越之間的海上問題包括南沙島礁、海洋劃界、海洋管轄和資源開發(fā)等多方面爭端，涉及歷史、法律、經(jīng)濟等多個層面，解決起來是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從多個相關(guān)的國際法原則和制度中尋找解決的依據(jù)，《海洋法公約》只是其中的一部分。
第四，定性明確，重在行動。協(xié)議明確表示，中越之間的海上爭議將通過雙方的談判和協(xié)商加以解決。這個表述看似尋常，但在近來圍繞“多邊解決南海問題”的雜音中，卻有著正本清源的特殊意義。當然，海上情況往往非常復(fù)雜，有時存在多個國家的主權(quán)和管轄權(quán)重疊主張，南海爭議也不例外。在中越解決海上爭議的過程中，到一定階段會涉及到其他國家，需要與其進行協(xié)商，但這與拿航行自由等為理由推動“多邊解決南海問題”是截然不同的。
南海問題非常復(fù)雜敏感，中越之間的爭議持續(xù)了多年，雙方的基本立場差距很大，解決起來曲折艱難，不會一帆風(fēng)順。協(xié)議只是一個開頭，還遠遠不是結(jié)尾，更不意味爭議解決的本身。協(xié)議是為今后的談判提供政治性指導(dǎo)，不是解決問題的具體方案。當然，如果把協(xié)議落實好了，相信能夠?qū)⒅性胶Ｉ蠁栴}的解決推進一大步，并不斷取得實質(zhì)進展。歸根結(jié)底，就是“貴在誠意、重在落實”，沒有誠意，沒有行動，協(xié)議就會是一紙空文。
發(fā)布信息
