紛紛擾擾五個月之后，蓬萊19-3油田溢油事故原因終于蓋棺論定。雖然最終定性為作業(yè)者康菲石油公司違反開發(fā)方案，但卻折射出中國境內(nèi)海洋油氣資源開發(fā)“突進”之后的安全和環(huán)境隱患。
“以前中國的石油開采很少出問題，是因為老
石油人有‘三老四嚴’的作風。但近些年來，年輕的石油人很少說這些東西了，一種共同的文化信仰正在消失啊……”一位從業(yè)多年的資深能源專家不無擔憂地說，“海洋油氣開發(fā)再次發(fā)生大事故及惡性事故比較令人擔心，因為每一次大事故之前都有無數(shù)次沒有引起足夠重視和正確應(yīng)對的小事故，何況這一次的漏油事故并不算小”。
接連漏油隱患陡增
除了
中海油與康菲合作的蓬萊19-3油田溢油事故造成大面積海洋污染引發(fā)人們關(guān)注之外，中海油擁有100%權(quán)益并自任作業(yè)者的渤海灣錦州9-3西油田海底管線在10月中旬也發(fā)生少量溢油。連發(fā)的事故令公眾擔憂在海洋油氣開采不斷擴大和深入過程中，可能出現(xiàn)更大的海洋生態(tài)破壞。
“現(xiàn)在的渤海，由于本次漏油事故加重了多年經(jīng)濟發(fā)展帶來的污染，導致生態(tài)環(huán)境處于崩潰的邊緣，目前這樣的趨勢還很難達到有效的緩解，渤海的恢復也是一個長期的復雜的工程，估計近百年到幾百年都很難恢復到水清魚肥的和諧海洋狀態(tài)。”山東大學威海分校海洋學院王亞民教授對記者表示。
五個多月以來，漏油所造成的海洋污染面積從840平方公里擴大到6200平方公里。而事實上，類似的漏油污染事件之前也屢次發(fā)生，直至目前才引發(fā)各方廣泛關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，全國
海洋石油勘探開發(fā)溢油污染事故共41起，其中渤海19起，南海22起。漏油污染如此嚴重，在我國油氣開采逐步走向深海的時候，海洋油氣開采的安全問題也逐漸引起公眾的關(guān)注和憂慮。
實際上，能源價格上漲及陸上資源逐漸枯竭導致全世界開始探尋新的能源供給資源，各國開始走向海中取油之路。近10年來，我國新增石油產(chǎn)量的53%來自海洋，2010年更是達到85%，開發(fā)明顯提速，這意味著對于擁有了300多萬平方公里海域的豐富資源的中國來說，海洋石油大開發(fā)的時代已經(jīng)到來。
據(jù)統(tǒng)計，海洋蘊藏了全球超過70%資源，全球深水區(qū)最終潛在
石油儲量高達1000億桶，深水是世界油氣的重要接替區(qū)。肩負中國海上油氣田開采重任的中海油曾經(jīng)在2011年初宣布，2010年中國海洋油氣產(chǎn)量為5180萬噸，等于建成了一個“海上
大慶油田”，到2020年，中海油將再建成一個“海上大慶油田”。數(shù)據(jù)顯示，到2010年底，中國近海已投產(chǎn)油氣田約50個，其中自營23個，中外合作23個。
安全、環(huán)保嚴重滯后
曾有石油企業(yè)內(nèi)部人士透露，增加油氣產(chǎn)量、擴張地盤、增加效益，一直是各石油巨頭的重要目標，而石油安全和環(huán)保投入確實較為薄弱，管理也比較混亂。尤其是海洋石油開采的平臺建設(shè)近年來存在盲目擴建，各海域的平臺間管線并不安全，隨著石油企業(yè)不斷增產(chǎn)，施工作業(yè)的日益頻繁也在不斷地暴露出平臺建設(shè)的薄弱。
對此，專家認為，頻繁發(fā)生漏油事故主要是因為中海油監(jiān)管不到位，重視程度不夠。“10月中旬發(fā)生的渤海灣錦州9-3西油田漏油量雖然不大，但接二連三發(fā)生漏油就是一個大問題。我認為中海油自身存在監(jiān)管問題，雖然領(lǐng)導班子調(diào)整之后，各方面互相協(xié)調(diào)需要一定時間，但更重要的是對漏油的重視程度不夠高。”上述能源專家說。
與此同時，王亞民也表示，一方面中海油主要負責我國的海洋石油開發(fā)的管理，但開發(fā)過程中過于急切開發(fā)我國的近海海洋石油資源，導致很多項目重開發(fā)、輕管理；另一方面我國許多海洋油氣田都轉(zhuǎn)包給國外開發(fā)商，而在轉(zhuǎn)包合同中，又嚴格限制了國內(nèi)油企對國際大企業(yè)的監(jiān)管，國際油企在掠奪性的開發(fā)中，由于開發(fā)成本和開發(fā)時間的考慮，有意無意輕視了安全管理，由此導致了漏油事故的發(fā)生。
技術(shù)問題一直是制約我國海洋油氣開采的重要因素。據(jù)了解，過去數(shù)十年間，由于海油勘探開采成本高昂，且中國技術(shù)落后，擁有中國多數(shù)海洋油田開采權(quán)的中海油向康菲石油等外國石油公司出售了多口油井的特許權(quán)。
“目前我國基本具備了開采200m以內(nèi)海上油氣田的技術(shù)能力，但是在海洋裝備數(shù)量、種類和作業(yè)能力上與世界先進水平尚有較大差距，無法滿足我國海洋油氣開發(fā)的需要。在海洋石油鉆采設(shè)備中我國的國產(chǎn)化水平同樣較低，鉆采設(shè)備無法適應(yīng)深水作業(yè)的要求。”中投顧問研究員宋智晨說。
此外，法律缺失也是影響我國海洋油氣安全開發(fā)的原因之一。廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，有效的懲罰和賠償前提條件都是要有明確的法律依據(jù)。但是目前我國缺少規(guī)范統(tǒng)一的海洋生態(tài)保護法，往往造成海上油氣事故的處罰無法可依，給肇事企業(yè)以可乘之機。如果按目前的《海洋環(huán)境保護法》規(guī)定，違規(guī)進行海洋
石油勘探開發(fā)活動，造成海洋環(huán)境污染的，處20萬元以下的罰款。該罰款金額過低，污染成本較小，很難對
采油公司和油輪企業(yè)達到威懾效果。
開采不應(yīng)“因噎廢食”
近兩年，伴隨著海洋油氣開采力度的加大，全球相關(guān)安全事故也接連不斷。2010年4月，英國石油公司位于墨西哥灣的“深水地平線”石油鉆探平臺爆炸，數(shù)千萬加侖石油泄漏，一時成為全球焦點。2011年8月，殼牌石油公司位于英國北海的“塘鵝1號”
鉆井平臺海底管道破裂，致使200余噸石油泄漏。據(jù)報道，美國在發(fā)生墨西哥灣漏油事故之后，奧巴馬政府宣布，在2017年前將停止美國東部沿海地區(qū)和墨西哥灣東部地區(qū)的近海開采作業(yè)。此外，今年3月東日本大地震后的核電事故一出，全球為之緊張，多個國家紛紛叫停核電項目。這不禁令人聯(lián)想到，在事故頻發(fā)的背景下，我國的近海石油開采是否會面臨叫停？
對此，宋智晨說，“簡單地停止近海石油開采屬于典型的因噎廢食之舉，并不可取”。他進一步解釋說，一方面，海上油氣開采是緩解我國油氣供應(yīng)緊張、確保能源需要的重要途徑。另一方面，目前我國在近海油氣開采技術(shù)上比較成熟，在深海油氣方面的技術(shù)則較為落后。禁止近海石油開采，直接邁向深海石油開采，這是目前尚無法實現(xiàn)的。因此，海上油氣資源的開采需要循序漸進，由淺入深，而非一刀切的禁止開采。
另外，王亞民也表示，我國應(yīng)該在海洋石油開發(fā)和海洋保護中尋找一個最佳平衡點，適度和有序地開展海洋石油開發(fā)。不過，他卻認為對一些生態(tài)敏感水域，尤其是近岸海灣和水域，如渤海等，應(yīng)等待管理和技術(shù)條件更成熟的時候再大規(guī)模開發(fā)海洋石油，而在一些外海，如南海和東海外海等海域應(yīng)優(yōu)先開展石油開采。
進軍深海 生態(tài)保護是首位
實際上，進軍深海早已被提上日程。中海油表示“十二五”期間會向南海進軍，啟動南海深水戰(zhàn)略，預(yù)計2015年中海油南海深水區(qū)總產(chǎn)量達到2500萬噸油當量。規(guī)劃2020年前，在深水投資2000億元，打800口深井，總產(chǎn)量5000萬噸油當量。
中海油這一系列發(fā)展規(guī)劃顯示出我國未來海洋油氣開采的力度。其實，經(jīng)過幾十年的勘探開發(fā)，在陸上找到大型油田的幾率逐漸降低，現(xiàn)有的大型油田也面臨資源枯竭和開采成本增高的難題。相比之下，開發(fā)程度很低的海洋必將成為未來油氣資源開采的發(fā)展方向，同時不斷攀升的國際
油價也逐步緩解了深水油氣開發(fā)中最大的高成本瓶頸。因此，深水油氣開發(fā)戰(zhàn)略是中國的必然選擇。
“既然深水油氣資源的勘探開發(fā)不可避免，海洋污染就還有可能會再次出現(xiàn)，那么如何制定科學合理、注重安全的環(huán)境保護發(fā)展戰(zhàn)略就成為問題的關(guān)鍵。”林伯強表示。
去年墨西哥灣漏油事件的爆發(fā)即對美國政府強化企業(yè)監(jiān)管職能敲響了警鐘，我國也不應(yīng)例外。多數(shù)專家認為政府要通過多渠道加強對油氣開采企業(yè)的監(jiān)管，確保油氣開采企業(yè)重視海洋生態(tài)的保護。不過，中國能源網(wǎng)CIO韓曉平表示，“管理層面的問題最終還是要通過企業(yè)文化來解決，建立一個好的、有效的企業(yè)文化才能有效地解決問題”。
在法律層面，“希望‘生態(tài)補償條例’能夠盡快出臺，事后的懲罰和賠償要從重處理并且落在實處，這可以對其他公司和油輪產(chǎn)生威懾作用，迫使其在運營和航行時更多地避免污染情況發(fā)生，并在發(fā)生事故后積極地申報和處理事故，以減小污染的范圍和程度”。林伯強指出。
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