當(dāng)今世界，影響國際能源合作的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，既有能源資源因素，又有商業(yè)技術(shù)因素；既有國際經(jīng)濟(jì)因素，又有國際政治因素。不少項(xiàng)目，看似能源資源條件很好、商業(yè)技術(shù)條件也比較有利，卻因能源政治障礙不能達(dá)成協(xié)議，有時(shí)還造成項(xiàng)目決策失誤、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)增大等后果。
2011年以來，全國各地的百余位專家、學(xué)者、企業(yè)相關(guān)人士對中國油企“走出去”的必要性、面臨的問題、解決之道進(jìn)行了深入探討，發(fā)表了自己的看法。專家認(rèn)為，在當(dāng)前國際政治環(huán)境總體趨和、局部動蕩的條件下，對資源國的政治因素考量應(yīng)該成為中國油企海外投資必須慎重考慮的問題之一。在海外投資的中國石油企業(yè)需要對市場的風(fēng)險(xiǎn)有清醒的判斷，并據(jù)此調(diào)整自己的投資策略，提前規(guī)避類似利比亞動蕩的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管理已是走出國門石油企業(yè)的一門必須做好的功課。
專家表示，我國石油企業(yè)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估，避免海外投資風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對投資國政治形勢的跟蹤和評估；同時(shí)，海外并購也應(yīng)尋找更穩(wěn)妥的投資方式，可以通過與海外能源公司合作，在利益共享的前提下，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健的戰(zhàn)略布局，有利于降低風(fēng)險(xiǎn)。此外，在投資海外市場時(shí)應(yīng)當(dāng)盡量分散，不要將投資過于集中在同一個(gè)地區(qū)。
事實(shí)上，在海外找油的過程中，中國石油企業(yè)遭受過來自各方面的阻力，目前海外石油投資有接近60％的項(xiàng)目在政治局勢不穩(wěn)定的非洲和中東地區(qū)，其中就包括非洲重要的石油出口國利比亞。
油企“走出去”成果斐然
由于我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源需求增長很快，尤其是油氣缺口較大，中國石油企業(yè)到國際市場上尋找資源已有多年的歷史。最近5年來，我國企業(yè)對外直接投資有了較大的增長。溫家寶總理在今年政府工作報(bào)告中指出，我國要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)積極有序開展跨國經(jīng)營。這再次表明，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。
回顧我國能源企業(yè)將近20年“走出去”的歷程，各大企業(yè)取得了一個(gè)又一個(gè)輝煌戰(zhàn)績。陜西延長石油集團(tuán)總經(jīng)理張積耀詳細(xì)介紹了延長石油集團(tuán)這些年海外項(xiàng)目的成果：“我們已在馬達(dá)加斯加、泰國、中非、吉爾吉斯斯坦等國家開展油氣勘探。2008年7月，與中聯(lián)能源共同購得馬達(dá)加斯加3113油區(qū)開采權(quán)；2009年12月，泰國政府正式批準(zhǔn)延長石油取得泰國石油天然氣L31/50陸地勘探區(qū)塊的勘探開采特許經(jīng)營權(quán)，總面積3960平方公里，這是延長石油首次獲得國外獨(dú)資經(jīng)營權(quán)；2010年5月，與保利集團(tuán)合作啟動中非B區(qū)塊
石油勘探項(xiàng)目；2010年9月，吉爾吉斯斯坦石油
勘探開發(fā)項(xiàng)目積極推進(jìn)。目前我們正在積極尋找其他海外合作區(qū)塊。”
據(jù)了解，
中石油和
中石化在蘇丹、敘利亞、伊朗、伊拉克、委內(nèi)瑞拉等國家都有項(xiàng)目。2010年，中石化在也門區(qū)塊71區(qū)塊abaa-1井、尼日利亞64區(qū)塊Kukaku-1井測試獲得高產(chǎn)油氣流，成功收購Addax公司、安哥拉三個(gè)區(qū)塊部分權(quán)益；中石化在乍得、阿爾及利亞、蘇丹3/7區(qū)塊等合作區(qū)塊也有重要發(fā)現(xiàn)；今年3月20日，中石化宣布，將與沙特阿拉伯國家石油公司共同投資在沙特阿拉伯西海岸城市延布建設(shè)一座世界級深度加工煉油廠項(xiàng)目—紅海煉油公司，并分別持有紅海煉油37.5％和62.5％的股權(quán)。
國際合作仍存“短板”
從目前我國的實(shí)際情況看，石油企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的內(nèi)部條件更加成熟，外部環(huán)境也更加寬松，已經(jīng)在國際合作的實(shí)踐中逐步成長壯大起來。但是毋庸置疑，與
埃克森美孚、殼牌、bp、
雪佛龍、
道達(dá)爾等國際大石油公司相比較，中國石油企業(yè)“走出去”的過程中遭遇了更多的挫折，進(jìn)入國際市場還處在初級階段，真正實(shí)現(xiàn)國際化，還有很長的路要走。
專家表示，這與我國企業(yè)自身發(fā)展及外部環(huán)境都有很大的關(guān)系。“這既與我國能源企業(yè)是國際能源領(lǐng)域的后來者、國際能源秩序不公正不合理、我能源企業(yè)缺少運(yùn)籌國際能源關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)等客觀因素有關(guān)，同時(shí)，也與我國能源外交機(jī)制不健全、運(yùn)籌不協(xié)調(diào)，對國際能源環(huán)境的復(fù)雜性認(rèn)識不足，對影響國際能源合作的因素關(guān)注不夠全面等主觀因素有關(guān)。”中國國際問題研究基金會能源外交研究中心主任王海運(yùn)少將說。
王海運(yùn)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今世界影響國際能源合作的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，既有能源資源因素，又有商業(yè)技術(shù)因素；既有國際經(jīng)濟(jì)因素，又有國際政治因素。石油企業(yè)走出去需要高度關(guān)注國際政治因素。
王海運(yùn)分析說，能源資源特別是油氣資源不僅是種經(jīng)濟(jì)資源，而且是種戰(zhàn)略資源。如果預(yù)見到對象國政局可能發(fā)生動蕩，在制定能源合作決策時(shí)就必須格外謹(jǐn)慎。如果對象國面臨國際制裁，和其開展能源合作就必須考慮可能面臨的外交麻煩和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
全國政協(xié)委員、
中國石油大學(xué)校長張來斌認(rèn)為，國際化人才稀缺是我國石油行業(yè)在國際合作中的短板。這種“短”體現(xiàn)在國際化人才的量和質(zhì)都不夠，造成我國石油企業(yè)普遍面臨國際化經(jīng)營能力不足，對國外的法律環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境還不夠熟悉等現(xiàn)狀，這些都是制約我國石油企業(yè)進(jìn)行國際化經(jīng)營的瓶頸。
海外找油險(xiǎn)情不斷
中東、北非各國政治動蕩令當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和人民財(cái)產(chǎn)遭受巨大損失，同時(shí)也給在這里投資的中國石汕企業(yè)上了一堂風(fēng)險(xiǎn)教育課，石油企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識到，在考慮“走出去”的諸多問題當(dāng)中，安全風(fēng)險(xiǎn)是首要問題。多年從事中國企業(yè)海外投資研究的上海埂莎投資管理有限公司總裁吳田平介紹說，我國油企在國外首要面臨政治風(fēng)險(xiǎn)。他舉例說，我國某石油公司曾在委內(nèi)瑞拉獨(dú)資購買了一個(gè)油田，但在委內(nèi)瑞拉新政府上臺之后，我國石油公司在這個(gè)油田的所有權(quán)被強(qiáng)制性地從100％壓縮到25%，遭受了巨大損失。
除此之外，中國石油企業(yè)在海外市場、經(jīng)營、金融、法律、勞工、文化等多個(gè)方面，都面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。比如，安哥拉是中國在非洲主要的石油進(jìn)口國之一，盡管我國向安哥拉提供了大量的基礎(chǔ)設(shè)施貸款，但由于中國建設(shè)企業(yè)對當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)帶來沖擊，在當(dāng)?shù)卦獾皆絹碓蕉嗟臄骋�，很多中國工人和企業(yè)已成為暴力襲擊的目標(biāo)。
由此不難看出，隨著中國石油企業(yè)大量走向海外，在政府和國有金融機(jī)構(gòu)的支持下，大量進(jìn)入非洲、南美、亞洲甚至歐洲，但油企環(huán)境也在發(fā)生變化，面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)也在急劇增加。由于中國企業(yè)缺乏海外投資和運(yùn)營的經(jīng)歷，對于首次大規(guī)模走出國門的中國石油企業(yè)來說，必須好好補(bǔ)上風(fēng)險(xiǎn)防范這一課。
據(jù)了解，中國的外交、安全、商務(wù)等部門內(nèi)部，在風(fēng)險(xiǎn)信息的監(jiān)控和通報(bào)方面也建立了某種機(jī)制，對中國石油企業(yè)也有通報(bào)機(jī)制。然而，從利比亞危機(jī)事件來看，這種通報(bào)機(jī)制的作用極為有限。實(shí)際上，北非國家如此大規(guī)模的動亂不是一天產(chǎn)生的，而是有著很長時(shí)期的量變過程。然而，正是由于國內(nèi)企業(yè)和機(jī)構(gòu)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識，或者忽略了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素，因而造成了今天的困境。
步伐走實(shí)走穩(wěn)須內(nèi)外兼修
中國石油企業(yè)要認(rèn)真總結(jié)十多年來“走出去”的經(jīng)驗(yàn)，深化企業(yè)體制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，按照國際化、市場化經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度。要在制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，加大新技術(shù)開發(fā)的力度，加強(qiáng)國際化人才的培養(yǎng)，全面提升企業(yè)的綜合競爭力。更要堅(jiān)定不移地“走出去”，而且要“走進(jìn)去”、“走上去”，走穩(wěn)走實(shí)，堅(jiān)實(shí)地走好每一步。
第十一屆全國政協(xié)外事委員會副主任委員韓方明表示，未來中國石油企業(yè)“走出去”，在做風(fēng)險(xiǎn)判斷的時(shí)候，董事會的風(fēng)險(xiǎn)管理委員會應(yīng)該增加政治風(fēng)險(xiǎn)的判斷。請一些第三方獨(dú)立咨詢公司或者是政治顧問給“走出去”的企業(yè)提供咨詢也非常必要。全國政協(xié)委員呂鳳鼎認(rèn)為，我國石油企業(yè)“走出去”的方向值得肯定，但“步子”可以邁得更適當(dāng)，不用過于擔(dān)心“黃花菜都涼了”。他說，中國石油企業(yè)在考慮經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更要有長遠(yuǎn)眼光，逐步掌握核心技術(shù)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新力度。全國政協(xié)委員、中國工商銀行行長楊凱生表示，銀行業(yè)應(yīng)加大對企業(yè)“走出去”支持力度以配合我國石油企業(yè)“走出去”方針的實(shí)施。
以中石油為代表的能源企業(yè)是我國石油企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行者。對于中石油來說，實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期綠色、國際、可持續(xù)的發(fā)展道路的目標(biāo)也需要大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。作為最早“走出去”的一批
石油人，全國人大代表、大慶鉆探工程公司伊拉克魯邁拉項(xiàng)目部副經(jīng)理兼哈法亞項(xiàng)目指揮李新民表示，中國石油在“走出去”過程中一定要具備品牌意識。他認(rèn)為，中國石油企業(yè)的品牌已經(jīng)在國際市場上叫響，目前最重要的是繼續(xù)把推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的做法落實(shí)到實(shí)際工作中去。
應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)放眼全球
盡管有中東研究人士提出，中東地區(qū)再次發(fā)生大規(guī)模動亂的可能性不大，不過，在中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授劉毅軍看來，由于中國在中東有不少石油合作項(xiàng)目，中國在北非、中東地區(qū)油氣合作可能進(jìn)入一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)期。
“非洲產(chǎn)油國內(nèi)亂、戰(zhàn)爭不斷、種族糾紛、宗教沖突等社會不穩(wěn)定因素以及政府更換頻繁、政策不連貫和來自政府的直接或間接財(cái)產(chǎn)征用造成的政府違約風(fēng)險(xiǎn)，都加大了中國油氣企業(yè)在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。”中國石油企業(yè)協(xié)會會長胡文瑞說。對此，王海運(yùn)表示，盡管中東和非洲有著資源、廉價(jià)勞動力和市場方面的優(yōu)勢，但缺技術(shù)、資金和人才，此次中東北非的動亂再次促使石油企業(yè)思考調(diào)整未來“走出去”的模式。
王海運(yùn)的觀點(diǎn)受到了諸位業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)可，多位專家根據(jù)自己對國際時(shí)勢的判斷，為我國石油企業(yè)走出去下了“診斷書”。不少專家對俄羅斯、中亞和拉美“青睞有加”。“我國在俄羅斯、中亞、拉美一些國家的工作可適當(dāng)加強(qiáng)。這些國家對油氣資源的控制稍微松一些，我們可以有發(fā)展的空間。另外，我們還應(yīng)該密切關(guān)注與我們有油氣合作的黑非洲國家的政局走勢，因?yàn)楹诜侵薜貐^(qū)資源非常豐富，而我們在那里工作的歷史基礎(chǔ)也比較好，過去對他們的長期無私援助培育出了雙方深厚的友好感清�，F(xiàn)在可以爭取在我國駐外使領(lǐng)館的配合與支持下，在可能范圍內(nèi)做點(diǎn)有利于當(dāng)?shù)孛裆氖�，以便我們在�?dāng)?shù)氐陌l(fā)展。”專家說。
專家認(rèn)為，西亞、北非地區(qū)包含大量不確定因素，事態(tài)還在繼續(xù)發(fā)展。目前我們應(yīng)該盡力做好那邊已經(jīng)在進(jìn)行的項(xiàng)目，而對新的、大的投資暫時(shí)可以適當(dāng)觀望一下。國家發(fā)改委能源研究所所長助理高世憲認(rèn)為，巴西、加拿大、阿根廷等主要美洲國家油氣政策相對穩(wěn)定，政府干預(yù)少，中國企業(yè)容易取得成功的并購。相反，一些資源主權(quán)意識較重的非洲國家，由于資源國政府的干預(yù)，難度相對更大。
高世憲還進(jìn)一步判斷，今后在國內(nèi)能源消費(fèi)需求增長的不斷推動下，中國企業(yè)走出去將更加活躍，將繼續(xù)集中在深水、油砂等非常規(guī)領(lǐng)域和非洲、南美等機(jī)會較多的地區(qū)。
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