不久前，中電聯(lián)發(fā)布的《我國
新能源發(fā)電發(fā)展研究報(bào)告》指出，近年來我國新能源發(fā)電發(fā)展取得了令人矚目的成就。
2011年年底我國并網(wǎng)新能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到5159萬千瓦，發(fā)電量達(dá)到933.55億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤2885萬噸，減排二氧化碳8020萬噸、二氧化硫62萬噸、氮氧化物27萬噸。報(bào)告同時(shí)指出，新能源發(fā)電發(fā)展過程中存在著各方責(zé)任不清、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目審批缺乏協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)管理工作滯后等深層次問題，造成了并網(wǎng)難、
風(fēng)電出力受限以及故障多等現(xiàn)象，而長期存在的規(guī)劃指導(dǎo)性不夠的問題還未能得到解決，記者就此問題采訪了部分專家。專家認(rèn)為，在規(guī)劃方面，除了新能源中長期目標(biāo)調(diào)整過于頻繁、指導(dǎo)作用有限外，與常規(guī)電源規(guī)劃脫節(jié)、與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)也影響了新能源發(fā)電的健康發(fā)展。
中長期目標(biāo)調(diào)整過于頻繁
中電聯(lián)一位不愿透露姓名的專家告訴記者，作為行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)具有一定的指導(dǎo)性，必須科學(xué)編制，但事實(shí)上，我國以往確立的新能源中長期發(fā)展目標(biāo)大都落后于實(shí)際發(fā)展，以至于頻繁調(diào)整，對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用有限。
記者查閱了一下我國風(fēng)電中長期發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整情況，發(fā)現(xiàn)調(diào)整確實(shí)過于頻繁。以風(fēng)電為例，2003年，根據(jù)當(dāng)時(shí)國內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)狀況，有關(guān)部門初步提出了百萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地的構(gòu)想，并設(shè)想，到2020年全國風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2000萬千瓦。到了2005年，這一發(fā)展目標(biāo)調(diào)整為3000萬千瓦。2008年下半年，國家千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想基本確立，有關(guān)部門又 提出了到2020年全國風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)為1億千瓦。但是，考慮到近年來國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)迅速發(fā)展，以及千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地的陸續(xù)規(guī)劃和建設(shè)，加之我國碳減排壓力巨大及2020年非
化石能源占15%的莊嚴(yán)承諾，2010年上半年，有關(guān)部門提出了到2020年全國風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1.5億千瓦的宏偉目標(biāo)。
即使這一目標(biāo)，目前的指導(dǎo)性也很有限。由國家發(fā)展改革委能源研究所與國際能源署聯(lián)合國內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)，在去年下半年召開的2011北京國際風(fēng)能大會(huì)暨展覽會(huì)發(fā)布的《中國風(fēng)電發(fā)展路線圖2050》顯示，到2020年我國風(fēng)電裝機(jī)容量需要達(dá)到2億千瓦，計(jì)劃滿足全國5%的電力需求。這也意味著目前的規(guī)劃還有可能面臨調(diào)整。
而據(jù)了解，我國太陽能發(fā)電規(guī)劃的調(diào)整也與此非常類似。
上述專家說，目前政府規(guī)劃和文件中提出的發(fā)展目標(biāo)頻繁調(diào)整，很難有相對(duì)穩(wěn)定的中長期目標(biāo)，目標(biāo)與規(guī)劃實(shí)際執(zhí)行情況相差很大，規(guī)劃指導(dǎo)性較差，這是在下一步作中長期規(guī)劃時(shí)要特別注意的問題。
未能與常規(guī)能源協(xié)調(diào)發(fā)展
“規(guī)�；_發(fā)、集中式并網(wǎng)”是我國可再生能源開發(fā)利用的主要模式。風(fēng)能的分布情況與人口的分布特點(diǎn)決定了其以大規(guī)模集中開發(fā)、遠(yuǎn)距離輸送為主要發(fā)展模式。太陽能發(fā)電雖然是“兩條腿”走路(除了大規(guī)模并網(wǎng)發(fā)電外，也提倡
光伏一體化建筑)，然而，一旦大規(guī)模太陽能發(fā)電成為現(xiàn)實(shí)，遠(yuǎn)距離輸電也不可避免。
該專家告訴記者，就風(fēng)電規(guī)劃而言，國家在規(guī)劃風(fēng)電基地的時(shí)候，往往只是從風(fēng)資源情況、當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施條件和土地利用條件來考慮風(fēng)電到底能開發(fā)多少，而近年來國內(nèi)風(fēng)電場開發(fā)的“極大熱情”爆發(fā)得太快太猛，很多地方缺乏與之配套的調(diào)峰電源，導(dǎo)致有電送不出的狀況大量存在。
甘肅酒泉是我國八大風(fēng)電基地之一，采用750千伏電壓等級(jí)風(fēng)
火電混送方式，調(diào)用電網(wǎng)內(nèi)
水電、火電、抽水蓄能等系統(tǒng)資源，參與風(fēng)電功率波動(dòng)跟蹤，保持系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，“風(fēng)火打捆”外送為風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)提供了成型的借鑒模式。但在其他地區(qū)，由于風(fēng)電發(fā)展得“太快”，與其配套的其他電源建設(shè)跟不上，不得不經(jīng)常棄風(fēng)。
在接受記者采訪時(shí)，甘肅省電力公司風(fēng)電技術(shù)中心主任汪寧渤建議，考慮到風(fēng)電具有的間歇性、波動(dòng)性特點(diǎn)，大規(guī)模的風(fēng)電必須與其他電源配套建設(shè)才可能提供穩(wěn)定外送電源，應(yīng)該將火電與風(fēng)電配套電源基地建設(shè)納入國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃，以輸電替代化石能源運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)西部資源優(yōu)勢到經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。“下一步需要國家制定一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的整體規(guī)劃，不僅僅考慮風(fēng)電，而是把風(fēng)電放到整個(gè)能源格局中，進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃。”汪寧渤說。
與電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)
《我國新能源發(fā)電發(fā)展研究報(bào)告》指出，新能源發(fā)電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)，主要表現(xiàn)在新能源發(fā)電規(guī)劃中沒有明確具體承擔(dān)接入電力系統(tǒng)的電網(wǎng)工程。中西部新能源富集地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，消納能力 極其有限，而大規(guī)模開發(fā)的電能需要輸送到所在區(qū)域電網(wǎng)甚至是其他區(qū)域電網(wǎng)才能消納。同時(shí)，新能源項(xiàng)目建設(shè)周期短，電網(wǎng)建設(shè)周期長，使得新能源項(xiàng)目與配套電網(wǎng)項(xiàng)目投產(chǎn)不同步而造成并網(wǎng)難。
這種情況在風(fēng)電集中的地區(qū)都存在，風(fēng)電越集中，問題越突出。太陽能發(fā)電因還處在爆發(fā)式發(fā)展的“前夜”，所以問題不像風(fēng)電那樣突出。
今年全國兩會(huì)期間，全國人大代表李慶長曾就解決風(fēng)電與電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)的問題提出過建議。
李慶長介紹，按照國家下達(dá)給黑龍江省“
十二五”第一批擬核準(zhǔn)計(jì)劃風(fēng)電規(guī)模，累加已并網(wǎng)、核準(zhǔn)在建項(xiàng)目，預(yù)計(jì)到2013年年底黑龍江全省風(fēng)電最大并網(wǎng)容量可達(dá)644萬千瓦，“十二五”末全省風(fēng)電并網(wǎng)容量可達(dá)1000萬千瓦。但是，受電力市場消納空間小、供熱電源比重大和電網(wǎng)調(diào)峰手段匱乏等因素影響，黑龍江省自身消納風(fēng)電能力極其有限。根據(jù)有關(guān)研究結(jié)果，在考慮棄風(fēng)5%的情況下，2012年黑龍江省風(fēng)電消納能力僅為120萬千瓦，2013年年底全省風(fēng)電棄風(fēng)比例估計(jì)達(dá)到38.4%、風(fēng)電年運(yùn)行小時(shí)數(shù)估計(jì)值僅為1350小時(shí)，所有投運(yùn)風(fēng)電場均面臨嚴(yán)重虧損，并對(duì)現(xiàn)有火電機(jī)組年運(yùn)行時(shí)間產(chǎn)生不利影響。風(fēng)、火打捆外送的條件具備，但缺少輸送通道。
根據(jù)《黑龍江省電網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，擬建設(shè)黑龍江寶清至河北唐山特高壓工程，但目前，黑龍江寶清至河北唐山特高壓直流工程建設(shè)還未被納入國家“十二五”能源規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃及電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃。
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