美擬對我光伏電池及組件征臨時反傾銷稅
江蘇一家能源公司的工人在檢查出口太陽能光伏電池組件。
●我國太陽能光伏產業(yè)的產能、產量世界第一，但產品生產在國內、應用在國外，這樣的市場倒掛導致光伏產業(yè)嚴重受制于人
●太陽能光伏是戰(zhàn)略性新興產業(yè)，面對貿易摩擦，中國企業(yè)在強化國際化運作同時大力開拓國內市場和新興市場、大膽創(chuàng)新商業(yè)模式
當?shù)貢r間17日，美國商務部公布對中國光伏電池及組件的反傾銷稅初裁結果，裁定中國涉案企業(yè)適用31.14%―249.96%不等的臨時反傾銷稅率，并將征稅措施向前追溯90天。如果終裁結果不變，這就是迄今為止中國企業(yè)被征收懲罰性關稅最高的一次。
“該裁決扭曲了中國光伏產業(yè)的生產及對美出口情況，不公平不合理，不符合太陽能的行業(yè)發(fā)展趨勢，阻礙全球應對氣候變化、能源危機的努力。這是美國商務部損人不利己的短視行為。”5月20日，江西賽維LDK太陽能高科技有限公司董事長兼首席執(zhí)行官彭小峰接受本報記者采訪時說。
我國太陽能光伏產業(yè)的產能、產量均居世界第一，90%以上產品依靠出口。產品生產在國內、光伏應用在國外，這樣的市場倒掛導致光伏產業(yè)嚴重受制于人。
我太陽能光伏產品面臨被排擠出美國市場的危險
據美方統(tǒng)計數(shù)據，2009年―2011年，我涉案產品對美出口金額分別為6.4億美元、15.06億美元和31.17億美元。此次關稅決定將影響到59家中國太陽能公司。
江西賽維是全球最大的太陽能多晶硅生產商。據彭小峰預計，如果每片出口美國的光伏電池按1美元來算，加上稅收后，進入美國市場，價格就上漲到1.3美元以上，中國產品將完全喪失競爭力。這意味著我國的太陽能光伏產品特別是太陽能電池產品將完全排斥在美國市場之外。
5月18日，中國光伏產業(yè)通過中國機電產品進出口商會發(fā)表聲明表示，對美國的反傾銷調查初裁結果提出質疑和抗議。“如果美對中國光伏電池征收反傾銷稅，勢必會影響美下游用戶的利益，將使其不得不購買高價光伏電池，這與美國利用新能源政策是背道而馳。不僅如此，這還將影響全球光伏能源市場的發(fā)展，也不可避免地導致中國自美進口相關上下游產品的減少，對美自身產業(yè)發(fā)展不利。”中國機電產品進出口商會負責人認為。
“中國產品的競爭優(yōu)勢與傾銷無關。實際上是美國政府應其國內一些光伏企業(yè)的訴求，來保護他們相對實力較弱的硅片光伏產業(yè)。”南昌大學太陽能光伏學院院長周浪接受記者采訪時認為。近年來，中國晶硅光伏電池對美出口不斷擴大，深受各類美國消費者的喜愛。中國光伏企業(yè)注重提升產品質量，并致力于技術進步和革新；在硅錠制造技術、冶金級多晶硅；高效能電池片、SE、ESE、MWT等方面的技術已達國際先進水平。
“盡管出現(xiàn)不利的貿易壁壘，尚德還是希望美國和中國以及所有其他國家能夠進行建設性對話，防止太陽能貿易戰(zhàn)不斷惡化。全球太陽能產業(yè)中所有領先的太陽能企業(yè)都希望避免出現(xiàn)貿易戰(zhàn)。我們需要的是公平競爭和自由貿易，而不是貿易保護和壁壘。”江蘇無錫尚德電力媒體高級經理張建敏說。
尚德電力在美國占有約25%的市場份額，是美國市場最大的太陽能光伏組件供應商。
美國拒絕承認我市場經濟地位，對中國產業(yè)在市場經濟條件下運作的事實視而不見
中國機電產品進出口商會聲明認為，中國晶硅光伏電池在競爭中具有價格優(yōu)勢，根本原因在于近年來光伏產業(yè)鏈在中國的集聚發(fā)展、中國光伏企業(yè)較高的管理水平、生產規(guī)模優(yōu)勢及具有前瞻性的商業(yè)策略。中國企業(yè)沒有也無意通過低價進行競爭。
據介紹，美國此次裁決最不合理處還在于，選取幾乎沒有光伏生產能力的泰國作為替代國，來計算中國光伏成本，以此裁定中國企業(yè)的所謂傾銷行為。“中國過去10多年在發(fā)展太陽能光伏方面有著自己的優(yōu)勢，特別是隨著技術的成熟、規(guī)模的擴大和供應鏈的完善發(fā)展，成本較其他國家低。這些懲罰性關稅沒有反映出全球太陽能業(yè)高度競爭的現(xiàn)實。”張建敏說。由于營收高于生產成本，尚德電力一直保持著正的毛利率。
“中國企業(yè)之所以被美國商務部裁定出較高的傾銷幅度，主要原因在于美國拒絕承認中國的市場經濟地位，對中國產業(yè)在市場經濟條件下運作的事實視而不見，采用不合理的‘替代國’價格進行不公平比較，從而人為抬高了中國企業(yè)的傾銷幅度。”中國機電產品進出口商會負責人認為，“這種做法不符合中國市場經濟發(fā)展的現(xiàn)狀，也凸顯了美國嚴重的貿易保護主義傾向。”
周浪表示，過去，美國市場規(guī)模很小，中國光伏行業(yè)的主要市場是歐洲。但是，今后美國市場規(guī)模會很大，這次“雙反”調查就是美國為做大自己的光伏市場規(guī)模做準備。“美國政府下一步有可能繼續(xù)推動擴大光伏市場規(guī)模，政府要拿錢出來補貼光伏產品，在市場做大之前先將中國產品掃出市場，不然補貼都補到中國產品和中國企業(yè)了。”周浪分析認為。
彭小峰表示，美國是一個發(fā)展中的非常重要的太陽能市場，比如加州今年太陽能發(fā)電與其他發(fā)電方式相比，上網價格已基本接近了。在太陽能發(fā)電已經非常具有競爭力的情況下，中國的太陽能電池被排斥在外，對美國的市場和美國的太陽能應用，應該講是一種退步。
我國光伏產品90%以上靠外需，市場競爭中缺乏內部協(xié)調
5月18日，第六屆國際太陽能光伏展覽會在上海閉幕。德國、美國等廠商都不遺余力地向中國光伏行業(yè)宣傳推廣最先進的技術。專家指出，他們想要在中國實現(xiàn)市場化、產業(yè)化。
“產業(yè)優(yōu)勢是中國特有的，現(xiàn)在很多西方光伏技術都要拿到中國實現(xiàn)產業(yè)化。”周浪說，“德國光伏技術商QCELL的技術力量很強，產品技術和效能都很高，但有技術沒有載體。世界上很多高端光伏技術都在中國落地生根，有些研發(fā)成果在20年前就在實驗室誕生了，到這兩年才在中國實現(xiàn)了應用和產業(yè)化。”因此，中國可以充分利用產業(yè)優(yōu)勢來占領技術高地。
太陽能光伏產業(yè)，是我國確定的戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一。但是，這樣一個有技術優(yōu)勢又有市場潛力的產業(yè)，近年來卻總是受制于人。除了這次美國的“雙反”調查初裁，去年6月以來，德國太陽能光伏產業(yè)補貼政策的調整，就曾讓我國光伏企業(yè)大驚失色。
“中國太陽能光伏產業(yè)規(guī)模巨大，但產品對國外市場的依賴性太強。”周浪說，“在國外市場競爭的過程中，國內產業(yè)更是一盤散沙，缺乏權威的行業(yè)協(xié)會居中協(xié)調。”
據初步統(tǒng)計，我國光伏產品90%以上是出口。為什么國內市場一直沒有做大？專家認為，光伏產品過去一直很昂貴，在人們觀念中屬于奢侈品，所以在國內市場使用很少�，F(xiàn)在光伏產品價格便宜了，應該改變觀念大力推廣和使用光伏產品。因為光伏產品是綠色清潔能源，能有效解決碳排放、污染問題。
光伏產業(yè)必須加快發(fā)展，開拓國內市場和商業(yè)模式創(chuàng)新很關鍵
“作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，太陽能光伏產業(yè)必須加快發(fā)展。”周浪說。美國發(fā)動“雙反”更進一步說明新能源特別是太陽能光伏產業(yè)確實是未來經濟發(fā)展的一個高地。
如何規(guī)避美國貿易壁壘給我國太陽能光伏產業(yè)的不利影響？無錫尚德表示，可通過其中國以外產能，每年向美國市場提供數(shù)百兆瓦不受這些懲罰性關稅影響的光伏產品，以規(guī)避“懲罰”。
“其實早在去年美國的‘雙反’調查立案前，尚德就已經做好了應對準備。”張建敏說，由于此次征收的反傾銷關稅是針對在中國生產的太陽能電池，非中國生產的光伏電池和其生產的光伏組件則不在此征收之列。“因此，全球化是非常重要的。”張建敏說，尚德電力成功的因素之一就是國際化，公司早已實施了全球化的采購、生產、研發(fā)等運營策略，運用國際化的供應鏈運作來應對“雙反”調查和可能產生的高額關稅。
英利綠色能源集團去年美國發(fā)貨量超過200兆瓦，占當年組件發(fā)貨量的15%，今年美國市場預計占年發(fā)貨量20%。為應對美方發(fā)難，董事長兼首席執(zhí)行官苗連生表示，一是積極參與國內光伏企業(yè)的聯(lián)合應訴；二是開拓國內市場，去年國內市場銷量比上一年增長兩倍，今年仍將保持大幅度增長；三是繼續(xù)加大創(chuàng)新力度，降低成本，提升競爭力。
“光伏行業(yè)是戰(zhàn)略性新興產業(yè)，商業(yè)模式創(chuàng)新對行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和長久發(fā)展非常重要。”彭小峰表示，國內市場要盡快強大起來，要更多發(fā)展一些新興市場，如印度、中南亞、中東、非洲、南美等；同時，要更加注重技術創(chuàng)新，通過技術創(chuàng)新來提高效率、降低成本，提高光伏產品的應用，增加光伏產品在各方面的應用和技術創(chuàng)新。江西賽維曾在美國收購了一家太陽能電力股份有限公司，其主要業(yè)務就是為美國消費者提供各種太陽能設計服務及后續(xù)技術指導、電站建設、電站管理等服務。
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