4月18日，蘇丹總統(tǒng)巴希爾在蘇丹北科爾多凡州一次有數(shù)千人出席的群眾集會上向南蘇丹宣戰(zhàn)，他聲稱將與南蘇丹展開“全面戰(zhàn)爭”，目標(biāo)是“解放南蘇丹”，4月21日，蘇丹軍隊攻占約10天前被南蘇丹武裝占領(lǐng)的赫格利格鎮(zhèn)，于此同時南蘇丹總統(tǒng)基爾宣布，將以3天為期從赫格利格“完成撤軍”，以示“和平誠意”。
中國政府非洲事務(wù)特別代表鐘建華本月14日在南蘇丹接受記者專訪時說，中國一直主張非洲問題由非洲人自己解決，并支持非盟在和平解決南北蘇丹沖突中發(fā)揮重要作用。他同時表示，南北蘇丹有望在近期進(jìn)入實質(zhì)性談判階段。
為石油而戰(zhàn)
這場戰(zhàn)爭的導(dǎo)火索是石油爭端。
2011年7月10日，南北蘇丹結(jié)束長達(dá)半個世紀(jì)的內(nèi)戰(zhàn)，根據(jù)2005年《內(nèi)羅畢協(xié)議》精神“和平、友好分手”，并發(fā)誓要“永遠(yuǎn)睦鄰友好下去”。但言猶在耳，雙方就因石油利益而陷入關(guān)系僵局。
蘇丹石油資源豐富，截止2008年探明儲量67億桶，占全球0.5%；日產(chǎn)量在南北分治時約維持在50萬桶左右，約占全球總產(chǎn)量0.6-0.8%。但這些石油資源分布極不平衡，其中70-85%分布在南蘇丹境內(nèi)，剩下的15-30%也大多集中在南北蘇丹交界處的北方一側(cè)。
然而大多數(shù)煉油設(shè)施卻在北方喀土穆等地，而分治前蘇丹石油唯一出口通道，是長達(dá)750公里的石油輸送干管，和紅海之濱的蘇丹港，可�？�30萬噸油輪的輸油碼頭，也就是說，南蘇丹的油必須從北蘇丹經(jīng)過、出運，方能變成“現(xiàn)錢”。
不論南方、北方，都嚴(yán)重“靠石油吃飯”，石油出口收入占分治前蘇丹出口總收入80%，更占南蘇丹出口收入98%，正因如此，分治前雙方為石油利益分配進(jìn)行了反復(fù)扯皮，分治后，這一問題始終達(dá)不成共識，且雙方都訴諸非常規(guī)手段，北方查扣南方滯留在蘇丹港等地的未出運原油“沖抵欠款”，而南方則以“全面停產(chǎn)”相報復(fù)，說白了，就是前者作出“不給錢就拿你的貨抵?jǐn)?shù)”姿態(tài)，而后者則擺出一副“你扣貨我就停產(chǎn)，要餓死大家一起餓死”的架勢，誰也不肯輕易妥協(xié)。
在“過境石油利益分?jǐn)?rdquo;、“南方向北方支付特許過境費”方面，雙方并無分歧，但喀土穆當(dāng)局要價是34美元/桶，而朱巴當(dāng)局的還價是4-5美元/桶，相差懸隔，難以調(diào)和。如前所述，石油是雙方的命根子，1998年才開始形成產(chǎn)能的石油，讓蘇丹保持了10年的兩位數(shù)GDP增幅，而獨立后幾乎成為全球最不發(fā)達(dá)國家的南蘇丹，則更指望“石油美元”讓自己脫胎換骨，因此雙方才不惜撕破臉皮互不相讓。
不僅如此，獨立后南蘇丹還大張旗鼓地
重整境內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)，力圖把北方資本排擠出去。
按照分治前蘇丹石油部的數(shù)據(jù)，位于南蘇丹境內(nèi)的石油區(qū)塊為第1、第2、第3、第4、第7和B共6個，其中西部的第1、第2、第4區(qū)塊由蘇丹大尼羅河石油作業(yè)公司經(jīng)營，東部的第3、第7區(qū)塊由Petrodar公司經(jīng)營，，B區(qū)塊原本由法國
道達(dá)爾中標(biāo)，后由南蘇丹Jarch，Ltd公司托管。南蘇丹獨立后，扶植Jarch，Ltd，以“國有化”名義剝奪原屬蘇丹公司股份，并力圖引入新的跨國資本實現(xiàn)“石油產(chǎn)業(yè)多元化”，爭取更多石油利益，這對于喀土穆政府而言，顯然是難以接受的。
為石油而和
蘇丹雖是石油出口國，但在全球石油市場份額中比重不高，南北蘇丹即便全面開打，對市場直接影響也是有限的。
但蘇丹地處紅海之濱，又位于中東-北非-阿拉伯石油地帶的邊緣，蘇丹的動蕩，很容易被市場人士與“阿拉伯之春”和伊朗、敘利亞等地緊張局勢聯(lián)系起來，產(chǎn)生對全球石油市場的不安全感，并可能成為投機資金借力打力的杠桿。
中國是蘇丹石油產(chǎn)業(yè)起步的助推者，南北蘇丹石油產(chǎn)量60%輸往中國，戰(zhàn)前南蘇丹政府一系列“國有化措施”直接針對目標(biāo)雖是蘇丹資本，但中資卻成為客觀上的最大受害者（蘇丹大尼羅河石油作業(yè)公司股本結(jié)構(gòu)為
中石油40%，馬來西亞國家石油公司30%，印度ONGC25%，蘇丹國營Sudapet僅5%；Petrodar公司股本結(jié)構(gòu)為中石油41%，馬來西亞國家石油公司40%，Sudapet8%，海灣石油和AlThani各5%，南蘇丹方面曾指責(zé)中國油企幫助蘇丹“偷油”，今年2月還以“不配合政府調(diào)查”為由驅(qū)逐Petrodar公司馬來西亞籍總裁）。盡管中國在南蘇丹獨立當(dāng)天就承認(rèn)、建交，但南蘇丹卻直到喀土穆當(dāng)局宣戰(zhàn)當(dāng)天，才宣布在北京的大使館開館。
當(dāng)然這種局面不能僅歸咎于南北沖突，早在南北分治前，巴希爾政府就出于自身利益，對中國資本采取了多種限制、排擠政策，所采取的方法同樣是摻入國有資本和引進(jìn)更多國家資本，和朱巴當(dāng)局別無二致。
然而不論南方、北方，這種“多元化”努力均不成功：由于南北蘇丹基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，局勢不穩(wěn)，社會不安定，且不論喀土穆、朱巴，都存在貪腐橫行、效率低下，官僚資本攫取大多數(shù)石油財富問題，令國際財團裹足不前，道達(dá)爾曾兩次在南蘇丹中標(biāo)，卻兩次棄標(biāo)而不顧，奧妙正在于此。
2011年7月初，南蘇丹運輸部長安東尼。馬卡納表示，計劃修建一條從南蘇丹通往肯尼亞基蘇木的輸油管，打算在這里和肯尼亞境內(nèi)輸油管接駁，通過肯尼亞蒙巴薩港出口，以此規(guī)避蘇丹的“買路錢”，然而這條早在去年4月就由IMF提議的“救國管”吆喝大半年，卻沒有一個國家或一家國際財團“認(rèn)購”，而以世界最窮國南蘇丹的實力，想修這樣一條管線，不啻癡人說夢。南蘇丹還先后聲稱要往埃塞俄比亞、乍得、烏干達(dá)修油管，可這些“大手筆”非但沒人出錢，且目的國都是內(nèi)陸國。
倘若南北蘇丹一直為石油對耗，國際上不會有任何贏家，因為一個動蕩、貧困、腐敗的氛圍下，任何大型投資項目、經(jīng)營，都隨時可能被戰(zhàn)火所吞沒、被“國有化”和朝令夕改的政策所“歸零”。
而最大的輸家則只能是喀土穆和朱巴：蘇丹石油僅占世界石油市場的零頭，買主們還可以去別處開發(fā)，或直接去國際市場購買，而自去年底至今的石油產(chǎn)銷“停擺”，等于讓兩個國家全國“斷炊”，這樣的對耗，它們能耗幾天？
由于財力不濟，加上喀土穆重奪赫格利格后形成新的利益平衡，這場“全面戰(zhàn)爭”恐將轉(zhuǎn)趨沉寂，事實上雙方都開始轉(zhuǎn)打“外交戰(zhàn)”，喀土穆當(dāng)局迎來南蘇丹的主要后臺——美國特使普雷斯頓。萊曼，而朱巴當(dāng)局不但臨時抱佛腳趕緊在北京“開館”，總統(tǒng)基爾也將在月底訪華，可以預(yù)期，國際社會的介入，能讓不冷靜的雙方暫時冷靜下來。
然而石油這個“最大不冷靜因素”猶在，問題終究還是個問題。
南北蘇丹的“石油利益攸關(guān)方”必須清醒地意識到，南北蘇丹間的石油沖突倘任由蔓延或“冷對峙”，最終是“多輸”格局：虎視眈眈的各路國際競爭者誰也無法確保在當(dāng)?shù)胤�(wěn)定的石油收益，而兩個蘇丹則將喪失其主要財源，雙雙守著金碗要飯吃。
正因如此，基于“多贏”的國際共識，以及在此共識基礎(chǔ)上的干預(yù)、調(diào)解，是必須的、刻不容緩的，這不僅是南北蘇丹持久和平的基礎(chǔ)，也是所有各方在“南北蘇丹石油”這一問題上的利益最大化點。
發(fā)布信息
