中國(guó)社會(huì)運(yùn)作成本到底有多高？從
油價(jià)切入可以窺斑見豹。我國(guó)的油品市場(chǎng)重稅費(fèi)，給壟斷巨頭補(bǔ)貼，成本與費(fèi)用一筆糊涂帳，最后由全體消費(fèi)者買單。
去年4月上調(diào)
成品油價(jià)格時(shí)，為了應(yīng)對(duì)洶洶民意，發(fā)改委解密油價(jià)。這一解密，天價(jià)的社會(huì)運(yùn)作成本盡在其中。
發(fā)改委表示，按銷售價(jià)算，美國(guó)全國(guó)平均6.38元人民幣，加州7.02元人民幣（均按現(xiàn)行匯率計(jì)算），略低于我國(guó)，但如果按不含稅的“裸油價(jià)”算，全美平均5.64元人民幣，我國(guó)為4.66元，還是低于美國(guó)的。且我國(guó)的油價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐洲，可以說(shuō)，除了產(chǎn)油國(guó)，我國(guó)成品油的不含稅價(jià)格是最低的。（《京華時(shí)報(bào)》4月7日）美國(guó)每升油稅負(fù)平均0.74元，稅收占比約12%，而中國(guó)每升油的稅負(fù)卻高達(dá)3元人民幣以上，稅負(fù)占比三成以上。
我國(guó)一團(tuán)亂麻的石油市場(chǎng)中，潛藏著突出的稅費(fèi)、不公、體制性低效等問(wèn)題。
從煉油效率、產(chǎn)能、成本等所有方面來(lái)說(shuō)，中國(guó)位居世界前列，不支持高油價(jià)。支持高油價(jià)的主要是稅費(fèi)。
截至2009年底，我國(guó)擁有煉油廠120家左右，其中煉油能力超過(guò)2000萬(wàn)噸級(jí)的煉油廠達(dá)到2座，超過(guò)1000萬(wàn)噸級(jí)的煉油廠已達(dá)到13座，并形成了燕山、上海、揚(yáng)子、齊魯、茂名等5個(gè)百萬(wàn)噸級(jí)乙烯基地。我國(guó)煉油產(chǎn)能早已不是茶杯里的工程。而在“
十二五”期間，全國(guó)各地規(guī)劃新布點(diǎn)大型煉油項(xiàng)目13個(gè)，年新增煉油能力2.5億噸。根據(jù)在建和擬建計(jì)劃，到2015年全國(guó)煉油能力將達(dá)8億噸。而有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)2015年國(guó)內(nèi)成品油需求3.5億噸，對(duì)應(yīng)所需煉油能力5.8億噸，由此造成煉油產(chǎn)能過(guò)剩2億噸以上。
我國(guó)煉化成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)等國(guó)家。按照新財(cái)富最佳分析師李晨先生的分析，以每升油8元計(jì)，煉油成本僅占0.16元，而美國(guó)在6.50元的油價(jià)里，煉油成本約0.63元，兩者相差3.9倍，我國(guó)煉油效率遠(yuǎn)高于美國(guó)。在成本中包括環(huán)境、人力等完全成本。
在8塊錢里，我國(guó)的原油成本約5.06元，美國(guó)約為4.6元。在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，中國(guó)成本比美國(guó)高10%；在分銷環(huán)節(jié)，美國(guó)為0.54元，中國(guó)為0.63元，到此為止，中美價(jià)格相差不遠(yuǎn)。
中美兩國(guó)終端油價(jià)相差如此之遠(yuǎn)，最大的因素是稅費(fèi)。
李晨先生提供的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)每升油里有0.68元稅收，包括聯(lián)邦消費(fèi)稅是0.31元，消費(fèi)稅0.37元，汽油終端價(jià)6.50元。中國(guó)每升油，稅收2.30元，包括增值稅1.18元，消費(fèi)稅1.00元，城建及附加按照增值稅的10%收取，約0.12元。中美終端油價(jià)稅收差距為1.62元，與中美成品油終端價(jià)格基本相當(dāng)。
正因?yàn)閮赏坝透冻隽巳绱酥叩亩愘M(fèi)，牢苦功高，因此壟斷得理直氣壯，動(dòng)輒卡住民營(yíng)
加油站的脖子，周期性油荒一再卷土重來(lái)，大面積的油質(zhì)低下發(fā)動(dòng)機(jī)故障等公害事件一再發(fā)生卻毫無(wú)歉意，有關(guān)部門不得不頻頻為石油壟斷巨頭背書，實(shí)際上是在為自己背書。
為求高稅費(fèi)，石油巨頭壟斷愈演愈烈。上市之后手握巨資，首先做的不是儲(chǔ)備低價(jià)油，而是向下游擠壓民營(yíng)加油站與煉化廠，游說(shuō)有關(guān)部門取消油源進(jìn)口權(quán)，一統(tǒng)江湖輝煌無(wú)比。不僅如此，在一些地區(qū)，石油巨頭參股的分銷公司成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)一霸，地產(chǎn)、金融無(wú)孔不入。民營(yíng)煉企在壓制之下，與石油巨頭相比成本更高、環(huán)境問(wèn)題更嚴(yán)重，反過(guò)來(lái)成為被取消的有力理由。
由于稅費(fèi)不靖，
中石油、
中石化亦官亦商，其成本、費(fèi)用成為一筆糊涂帳。
兩家石油集團(tuán)公司旗下的上市公司公布的2011年業(yè)績(jī)報(bào)告，中石油加工原油1.33億噸，虧損600億元，每噸虧損450元；而中石化加工原油2.17億噸，虧損348億元，每噸虧損160元。與2011年相比
國(guó)際油價(jià)、進(jìn)口油價(jià)的變化并不是很大的情況下，卻忽然出現(xiàn)巨虧。
北京市工商大學(xué)投資者保護(hù)研究中心執(zhí)行主任張宏亮認(rèn)為，“兩桶油”向上游轉(zhuǎn)移利潤(rùn)的可能性比較大。中石油至少超過(guò)千億元轉(zhuǎn)移到上游的生產(chǎn)與勘探板塊，而中石化至少有500多億元轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)與勘探板塊。此外，煉油板塊巨虧的另一原因是中石油將自采的原油對(duì)外銷售以賺取巨額利潤(rùn)，而自己煉油的原油大部分來(lái)自外采，這就使得成本看似很高，最終出現(xiàn)煉油巨虧而總利潤(rùn)變化不大的結(jié)果。也就是說(shuō)，兩家公司有意混淆自
采油與外購(gòu)油，以低價(jià)品賣高價(jià)。
稅費(fèi)如此之高，財(cái)政卻不透明，通過(guò)維持壟斷地位、給予補(bǔ)貼，獲得利潤(rùn)與更多的稅費(fèi)，購(gòu)油者付出巨大代價(jià)，數(shù)據(jù)巨大的公車卻對(duì)油價(jià)毫不敏感，中國(guó)的油耗并沒(méi)有因?yàn)楦哂蛢r(jià)下降。
公司不像公司，像負(fù)責(zé)任的地頭蛇，部門不像部門，像公司的新聞發(fā)言人，價(jià)格扭曲、激勵(lì)機(jī)制扭曲，這樣的體制必須改革。一切歸位，從回歸正常的角色，從披露透明的公共財(cái)政開始。
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