中國油氣探礦權(quán)近9成被兩桶油包攬
鼓勵民資進(jìn)入石油天然氣領(lǐng)域的政策依然形同一紙空文。國土部發(fā)布《2011年全國石油天然氣探礦權(quán)采礦權(quán)審批登記情況公告》（以下簡稱《公告》）顯示，在327個探礦權(quán)中，
中石油、
中石化占比高達(dá)89.2%，其余則分別被地方國企、
延長石油等掌控，勘察有效期年限不等，時間最長要到2061年。民企探礦權(quán)只有4個，占比僅1%。業(yè)內(nèi)人士感嘆，盡管國家鼓勵民營資本進(jìn)入能源行業(yè)，特別是上游產(chǎn)業(yè)，但在實際操作環(huán)節(jié)鼓勵政策依然難以落實。
根據(jù)《公告》，我國礦區(qū)按照經(jīng)緯度被劃分為327個礦區(qū)，291個礦區(qū)被中石油、中石化“兩桶油”包攬，33個分配到其他國有企業(yè)，民營企業(yè)所掌握礦區(qū)數(shù)量僅有4個，為安徽華麟國際能源有限公司、內(nèi)蒙古慶宇礦業(yè)有限公司、德陽市天元地質(zhì)服務(wù)有限責(zé)任公司所擁有。
事實上，我國油氣行業(yè)處于“上游高度集中、下游部分放開”的市場格局。在勘探、開采、冶煉環(huán)節(jié)被大型國有企業(yè)控制。為了鼓勵民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，此前國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，被稱為“新36條”，其中明確指出要鼓勵民間資本參與石油天然氣建設(shè)。
雖有政策護(hù)航，但上游開采的壟斷格局仍無法改變。對此，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)（微博）認(rèn)為原因有二：一是國家主動將資源分配給“兩桶油”，二是準(zhǔn)入門檻過高，非雄厚企業(yè)無法達(dá)到其資格，資源開采權(quán)仍被大型國有企業(yè)掌控。站在民企的角度來看，前期大量投入和后期無法預(yù)知的收益，存在極大風(fēng)險，此外產(chǎn)權(quán)不確定等原因，增加了民營資本進(jìn)入困難。
卓創(chuàng)資訊首席油品分析師劉峰認(rèn)為，“新36條”必須解決一個問題，就是通過什么樣的方式將分散的小的產(chǎn)業(yè)資本和商業(yè)資本集聚起來，變成一個比較大的資本，然后再回饋到產(chǎn)業(yè)層面上去。
“有一個不可忽視的問題，就是民資無論是資金還是政府關(guān)系，都無法跟 兩桶油 抗衡，民企難以獨立完成礦區(qū)開采工作，可以考慮允許民企入股國企，或者將項目做小分配給民企，可能成為政策落地的兩種方式。”劉峰分析。
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