日前，能源領域“新36條”出臺完畢，國家積極鼓勵民營油企進入能源領域，但具體實行仍有難度。
進入2012年以來，中國面臨的經(jīng)濟下行壓力加大，國務院要求突出“穩(wěn)增長”，再度提出鼓勵民資進入鐵路、電信、能源等領域。5月23日，國務院召開常務會議，針對當前經(jīng)濟形勢提出要把“穩(wěn)增長”放在更加突出的位置，要求推進“
十二五”重大項目按期實施，啟動一批事關全局、帶動性強的重大項目，并再度提出鼓勵民間資本進入鐵路、電信、能源等領域。民營企業(yè)占我國商貿流通經(jīng)營單位總數(shù)的93%，為進一步發(fā)揮好民間投資在我國商貿流通領域中的積極作用，商務部日前出臺了《商務部關于鼓勵和引導民間資本進入商貿流通領域的實施意見》。
實施意見支持民間資本有序進入國內
成品油市場，引導民間資本有序參與原油與成品油儲運及零售網(wǎng)絡建設，扶持有條件的民營企業(yè)進入成品油分銷市場。鼓勵支持具備一定實力的大型民營油企通過兼并、收購等方式，建立以資產(chǎn)為紐帶的獨立石油公司或技術服務型石油公司；支持民營油企采取多種形式獲得穩(wěn)定的油源、技術和管理服務。
截至目前，在涉及能源領域鼓勵民間資本投資方面，國家能源局、電監(jiān)會、國土資源部都出臺了相應的實施意見，“新36條”正式出臺。在石油領域，國家能源局在《國家能源局關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》中明確提出，鼓勵民間資本參與“大型煉油項目中的部分裝置或者特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)”，在法律沒有禁止的情況下，都要對民間資本開放，不能對民間資本予以歧視。
雖然國家鼓勵政策連續(xù)出臺，但對于民營油企正式進入能源領域仍有困難。首先，壟斷行業(yè)尤其是能源領域對民間資本開放都一直是難點。在油企領域中，民營企業(yè)一直面臨油源問題。
中石油、
中石化兩大石油巨頭基本占有了油氣開采、進口、煉化以及批發(fā)零售業(yè)的壟斷地位。而近期重慶涪陵政府又發(fā)布相關政策“加油加氣站的有效期為30年，經(jīng)營期滿政府無償收回”。無疑更是在民營企業(yè)上雪上加霜。
同時，“新36條”政策中缺少實施細則。廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示“政策實施的關鍵問題是要從根本上打消民資進入能源行業(yè)的疑慮。這些實施意見對于如何保障民間資本的產(chǎn)權并沒有提及。而這在此前民資進入
煤炭開發(fā)時是出現(xiàn)過的，近幾年的行業(yè)整頓中很多民資被清理出來。政府出臺政策要有連續(xù)性，不能今天出臺一個政策鼓勵進入，后面又出臺一個產(chǎn)業(yè)政策要求退出。目前能源領域的很多問題并不是靠出臺幾個實施意見可以解決的，更核心的問題在于能源行業(yè)的大環(huán)境，不論是電力還是石油，國內都沒有形成市場價格機制，這也就使得民資進入這些領域時沒辦法獲利。”
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