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完善LNG市場(chǎng) 期待政策加速跑

    LNG產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展，但仍有眾多企業(yè)對(duì)中國(guó)LNG市場(chǎng)存有疑慮。這個(gè)市場(chǎng)存在的問(wèn)題包括市場(chǎng)各方溝通有限、渠道不暢，相關(guān)政策法規(guī)缺失等。這些問(wèn)題逐漸成為阻礙中國(guó)LNG產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的因素。面對(duì)當(dāng)前中國(guó)不斷增長(zhǎng)的能源需求與前所未有的環(huán)境壓力，如何協(xié)調(diào)各方，使LNG產(chǎn)業(yè)鏈更加健康地發(fā)展？

    6月29日，2012年中國(guó)國(guó)際液化天然氣大會(huì)閉幕時(shí)，大會(huì)主辦方坦言，參會(huì)人數(shù)兩年間激增，能容納500人的北京國(guó)際會(huì)議中心顯然已裝不下業(yè)界人士對(duì)中國(guó)LNG產(chǎn)業(yè)的熱情。主辦方已開(kāi)始為下屆大會(huì)物色更大場(chǎng)地。然而，在這個(gè)不斷擴(kuò)大的群體中，依舊難覓政府代表的身影。

    產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迅速與政府代表的缺席，反映的是中國(guó)液化天然氣發(fā)展的尷尬。一方面，LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展“中國(guó)速度”令人矚目，當(dāng)2011年世界LNG消費(fèi)量同比增長(zhǎng)9.4%時(shí)，中國(guó)LNG增速達(dá)28%；一方面，中國(guó)LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚缺乏健全的政策環(huán)境。

    填補(bǔ)空白總體規(guī)劃

    中國(guó)快速發(fā)展的LNG產(chǎn)業(yè)亟待政策支持并引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。專家建議，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)建設(shè)小型LNG衛(wèi)星站、LNG調(diào)峰站，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，并進(jìn)行總體規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

    對(duì)于剛起步的中國(guó)LNG產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，好的政策對(duì)市場(chǎng)發(fā)展能起到四兩撥千斤的作用。然而，中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)姚明德指出，目前，中國(guó)LNG難以快速推廣的原因就是缺少國(guó)家層面的總體規(guī)劃和扶持政策。

    從總體規(guī)劃上說(shuō)，進(jìn)口LNG是中國(guó)氣源的重要補(bǔ)充，須多措并舉確保渠道暢通與安全。中國(guó)石油規(guī)劃總院副院長(zhǎng)劉飛軍認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)建設(shè)小型LNG衛(wèi)星站、LNG調(diào)峰站，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，提高城市供氣的安全性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。針對(duì)目前業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)——LNG價(jià)格問(wèn)題，會(huì)上專家指出，究竟采取哪種LNG價(jià)格機(jī)制，政府應(yīng)盡早拿出方案。此外，在中國(guó)已有5座LNG接收站投產(chǎn)的基礎(chǔ)上，LNG儲(chǔ)備中心的建立應(yīng)及早被提上日程。

    從政策扶持上說(shuō)，為進(jìn)一步加大清潔能源的利用程度，各方呼吁利好政策盡快出臺(tái)，填補(bǔ)空白以壯大LNG市場(chǎng)。

    以目前中國(guó)民間對(duì)LNG產(chǎn)業(yè)的熱情來(lái)看，需要有相關(guān)政策引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。僅以LNG加注站為例，姚明德指出，加注站建設(shè)未來(lái)將持續(xù)升溫。據(jù)估計(jì)，“十二五”末，中國(guó)LNG加注站能達(dá)5000座至6000座。

    華南理工大學(xué)教授華賁指出，大企業(yè)在各地區(qū)搶建LNG加注站，欲占先機(jī)。如再不制定措施進(jìn)行總體規(guī)劃，將導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。

    適時(shí)“松綁”釋放活力

    LNG產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要為現(xiàn)有一些政策“松綁”。比如，LNG的運(yùn)輸問(wèn)題。目前一些信息顯示，政策制定者已經(jīng)意識(shí)到問(wèn)題的存在，并嘗試在一些領(lǐng)域?yàn)長(zhǎng)NG產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪路。

    LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅要填補(bǔ)政策空白，而且需要為現(xiàn)有一些政策“松綁”。

    目前，在中國(guó)鐵路禁運(yùn)品中，LNG不能通過(guò)鐵路運(yùn)輸。這不但大大削減了LNG對(duì)管網(wǎng)輻射不到領(lǐng)域的補(bǔ)充功能，而且增加了LNG的運(yùn)輸成本。

    華賁指出，LNG固然是易燃易爆品，但國(guó)外的研究和大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，在有針對(duì)性地采取安全措施的條件下，LNG并不比汽柴油或液化石油氣更危險(xiǎn)。在日本，用鐵路運(yùn)輸LNG的歷史已有10多年。

    另外，天然氣汽車改裝問(wèn)題也迫在眉睫。改裝在用車有利于天然氣汽車的推廣。中國(guó)開(kāi)展清潔汽車行動(dòng)的10年中，試點(diǎn)城市都允許把在用公交車和出租車改裝為天然氣汽車。世界大多數(shù)國(guó)家允許汽車改裝用天然氣。但中國(guó)現(xiàn)行的法規(guī)不允許這樣做。天然氣汽車的改裝市場(chǎng)亟待規(guī)范，有關(guān)營(yíng)運(yùn)性天然氣汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)有待完善。

    在LNG加注站建設(shè)方面，復(fù)雜的土地審批程序讓很多企業(yè)叫苦。雖然國(guó)內(nèi)企業(yè)建設(shè)加注站雄心勃勃，但復(fù)雜的行政審批過(guò)程讓下游市場(chǎng)發(fā)展充滿變數(shù)。對(duì)此，與會(huì)代表給出各種建議。華賁認(rèn)為，LNG加注站附設(shè)在現(xiàn)有的加油站中是最經(jīng)濟(jì)、最便捷的選擇。但無(wú)論哪種路徑都要政策支持。

    目前一些信息顯示，政策制定者已經(jīng)意識(shí)到問(wèn)題的存在，并嘗試在一些領(lǐng)域?yàn)長(zhǎng)NG產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪路。比如，此前政府鼓勵(lì)在出租車和公交車領(lǐng)域使用LNG，不提倡重型卡車、城際客車使用LNG。但目前發(fā)展趨勢(shì)證明，交通運(yùn)輸領(lǐng)域，尤其是重型卡車和城際客車等正成為L(zhǎng)NG利用的一支大軍。業(yè)內(nèi)人士指出，國(guó)家在修訂天然氣利用政策時(shí)已考慮到這一因素。

    架起橋梁提高效率

    中國(guó)LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展由多部門共同參與。這種優(yōu)勢(shì)是其他國(guó)家不具備的。但現(xiàn)實(shí)中，一些環(huán)節(jié)因缺乏政策和相關(guān)規(guī)定，影響了LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如何在政府和民間搭起一座橋梁？政府部門之間如何形成合力？

    無(wú)論是填補(bǔ)政策空白還是給政策“松綁”，都不能回避效率這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

    目前，中國(guó)LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及發(fā)改委、科技部、公安部和鐵道部等10余個(gè)部委。每家對(duì)LNG產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展都起著舉足輕重的作用。

    其實(shí)，中國(guó)LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展由多部門共同參與。這種優(yōu)勢(shì)是其他國(guó)家不具備的。關(guān)鍵是多方力量能否形成合力。在現(xiàn)實(shí)中，情況不容樂(lè)觀。與會(huì)專家指出，各個(gè)部門對(duì)LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)程度不一樣，一些部門積極推動(dòng)，但一些環(huán)節(jié)因缺乏政策和相關(guān)規(guī)定，缺少推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性。

    僅以LNG汽車產(chǎn)業(yè)鏈為例，華賁指出，中國(guó)LNG汽車產(chǎn)業(yè)鏈涉及發(fā)動(dòng)機(jī)、燃料箱和整車的制造，以及加氣站規(guī)劃布局等服務(wù)供應(yīng)鏈和LNG生產(chǎn)與運(yùn)輸?shù)戎T多方面。倘若政府各部門缺少統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和規(guī)劃，那么LNG汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然受阻。

    LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中民間交流比較充分，民間和政府交流欠缺，政府部門之間的交流有限。這些都限制了LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展。怎樣才能在政府和民間搭起一座橋梁？政府部門之間如何形成合力？

    中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)遲國(guó)敬指出，各協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮溝通作用，及時(shí)匯總產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的各種問(wèn)題，并及時(shí)反映到政府部門，以便為產(chǎn)業(yè)提供良好的政策環(huán)境。

    當(dāng)然，協(xié)會(huì)更多的是在民間和政府間搭建橋梁，現(xiàn)實(shí)中更需要產(chǎn)業(yè)鏈上各政府部門的互相配合，并有一個(gè)強(qiáng)有力的牽頭部門。無(wú)論是哪種方法，人們都期待讓多部門參與變成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)而非障礙，改變目前政策滯后的狀態(tài)，為中國(guó)貢獻(xiàn)更多藍(lán)天。

    專家視點(diǎn)：遲國(guó)敬（中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)）

    LNG產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展需要社會(huì)各方的共同努力。其中，最重要的就是政府部門的積極參與。同時(shí)，下游城市燃?xì)馄髽I(yè)要采用現(xiàn)代技術(shù)壯大自己。

    現(xiàn)在，行業(yè)內(nèi)有的能源企業(yè)遇到重大問(wèn)題，會(huì)在較短時(shí)間內(nèi)形成有行業(yè)代表性的意見(jiàn)、報(bào)告，向各有關(guān)部門提交。各有關(guān)部門會(huì)對(duì)這些報(bào)告予以批復(fù)。這種交流取得了較好效果，值得推廣。

    國(guó)家一系列的產(chǎn)業(yè)政策在逐步完善，而政府部門、企業(yè)和協(xié)會(huì)應(yīng)該建立一個(gè)通暢的溝通平臺(tái)。協(xié)會(huì)可以是橋梁，但關(guān)鍵仍是政府和企業(yè)。