中天城投（000540.SZ）董秘李俊最近非常關(guān)注國(guó)內(nèi)
頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，今年6月底，他剛飛到上海參加一個(gè)頁(yè)巖氣論壇，“正式、非正式的頁(yè)巖氣會(huì)議我們都在積極參加，還參加了國(guó)土資源部頁(yè)巖氣第二輪探礦權(quán)投標(biāo)的意向調(diào)查。”李俊對(duì)財(cái)新記者稱。
一家房地產(chǎn)公司想要涉足頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，看上去令人困惑。其實(shí)，之前在貴州錳礦、煤礦等領(lǐng)域有所涉獵的中天城投，對(duì)頁(yè)巖氣的關(guān)注始于四五年前。“這次（第二輪頁(yè)巖氣招標(biāo)）既然不限制，我們就去看看熱鬧吧。”李俊說(shuō)。
不僅是房地產(chǎn)公司對(duì)頁(yè)巖氣感興趣。7月17日，一位國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司工作人員對(duì)財(cái)新記者透露，目前遞交第二輪頁(yè)巖氣招標(biāo)報(bào)名申請(qǐng)的內(nèi)資企業(yè)約有75家，“來(lái)投的企業(yè)類型五花八門”，除了油氣、電力、煤炭等傳統(tǒng)能源類公司，還有來(lái)自房地產(chǎn)業(yè)、投資業(yè)以及地質(zhì)勘查業(yè)等行業(yè)的公司。兩個(gè)月前，國(guó)土資源部啟動(dòng)了第二輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)投標(biāo)意向調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示出的市場(chǎng)熱情超過(guò)預(yù)期。
國(guó)土資源部油氣中心副主任張大偉對(duì)財(cái)新記者稱，頁(yè)巖氣第二輪招標(biāo)的具體時(shí)間還未最后確定。國(guó)土資源部先前拋出的第二輪招標(biāo)條件并不高，引發(fā)了眾多企業(yè)，尤其民營(yíng)企業(yè)的興趣，將頁(yè)巖氣視為一場(chǎng)難得的資源盛宴。近期各路企業(yè)或與外資公司談判合作，或與地方政府結(jié)成戰(zhàn)略同盟。在北京，每月至少都有一場(chǎng)與頁(yè)巖氣相關(guān)的會(huì)議舉行。
但據(jù)財(cái)新記者多方采訪發(fā)現(xiàn)，受既有礦權(quán)利益掣肘，空白區(qū)塊的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)空間十分有限，80%的重疊礦權(quán)仍掌握在幾大油氣央企手中。同時(shí)，缺乏頁(yè)巖氣開(kāi)采經(jīng)驗(yàn)的國(guó)內(nèi)公司，在與外資合作方面政策尚不明朗。這些都對(duì)頁(yè)巖氣多元主體的進(jìn)入設(shè)置了隱性的高門檻。
空白區(qū)塊有限
頁(yè)巖氣探礦第一輪競(jìng)標(biāo)是邀標(biāo)制，只有
中石油、
中石化、
中海油、中聯(lián)煤、河南
煤層氣和陜西延長(zhǎng)六家有資格參與競(jìng)爭(zhēng)。5月17日，國(guó)土資源部拋出了第二輪頁(yè)巖氣招標(biāo)的投標(biāo)人資質(zhì)條件：注冊(cè)資金在人民幣3億元以上的內(nèi)資企業(yè)；具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)，或已與具有勘查資質(zhì)的企事業(yè)單位建立合作關(guān)系；應(yīng)為獨(dú)立法人，不得以聯(lián)合體投標(biāo)。
看上去，第二輪競(jìng)標(biāo)門檻相當(dāng)?shù)�。�?jù)財(cái)新記者了解，競(jìng)標(biāo)的有大型油氣央企，例如三大國(guó)有石油公司和中聯(lián)煤；電力企業(yè)和煤炭企業(yè)；一直苦于沒(méi)有國(guó)內(nèi)上游區(qū)塊的油氣公司，央企如中化集團(tuán)，民企如新疆廣匯；還有一些地方國(guó)企，做地質(zhì)勘查研究的機(jī)構(gòu)，做油氣設(shè)備或服務(wù)的公司，甚至如中天城投這種有一些探礦采礦經(jīng)驗(yàn)的房地產(chǎn)公司，都紛紛向國(guó)土資源部表示了投標(biāo)意向。
有意向參與投標(biāo)的企業(yè)數(shù)量之多超出了國(guó)土資源部的預(yù)期，以致于接受財(cái)新記者采訪的多位國(guó)土資源部人士均表示難以記清具體企業(yè)名稱。
不過(guò)，上述國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司人士對(duì)財(cái)新記者表示，這次意向調(diào)查是調(diào)研性質(zhì)，并非正式第二輪投標(biāo)，國(guó)土資源部的想法是做一次摸底，看有多少家企業(yè)想做頁(yè)巖氣。“這次沒(méi)報(bào)名的，招標(biāo)時(shí)有可能來(lái)投；這次報(bào)名的，招標(biāo)時(shí)也可能不投。”他透露第二輪國(guó)土資源部提供的區(qū)塊將比第一輪大大增加，數(shù)量可能達(dá)到20塊左右，涉及貴州、重慶、湖南、安徽、江蘇、陜西等省市。
張大偉則告訴財(cái)新記者，第二輪招標(biāo)區(qū)塊仍為無(wú)重疊礦權(quán)的空白區(qū)塊。因此，頁(yè)巖氣成藏條件較好的四川很可能無(wú)法進(jìn)入第二輪招標(biāo)區(qū)塊，原因可能涉及到中石油和中石化在四川擁有的大量常規(guī)油氣區(qū)塊的利益。中聯(lián)煤經(jīng)營(yíng)管理部主任李良告訴財(cái)新記者，國(guó)土資源部今年曾發(fā)文通知中石油、中石化和中聯(lián)煤等公司，鼓勵(lì)他們?cè)谄湟延械V權(quán)的區(qū)塊里進(jìn)行綜合勘探，開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣。根據(jù)李良掌握的數(shù)據(jù)，上述公司已有的傳統(tǒng)油氣礦權(quán)覆蓋面積很大，與中國(guó)普查的頁(yè)巖氣有利區(qū)面積重疊率高達(dá)80%以上，“
三大油”每年只需保持最低的勘探投入就可維持區(qū)塊的礦權(quán)。
這意味著，如果國(guó)土資源部拿出招標(biāo)的區(qū)塊仍堅(jiān)持空白區(qū)塊原則，那只能在中國(guó)頁(yè)巖氣有利區(qū)不到20%的面積中選取。“國(guó)土資源部希望把所有區(qū)塊都拿出來(lái)，但做不到。”相關(guān)人士透露。
一位公司的總地質(zhì)師還告訴財(cái)新記者，這些位于貴州、湖南、安徽、江蘇、陜西的空白區(qū)塊，大多沒(méi)有做過(guò)前期地震勘探，因此開(kāi)發(fā)起來(lái)工作量較大，商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也更大。
國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部和國(guó)家能源局3月16日發(fā)布的頁(yè)巖氣“十二五”規(guī)劃，公布了中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量目標(biāo)是到2015年達(dá)到65億立方米/年。
財(cái)新記者多方采訪獲知，中石化計(jì)劃到2015年頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)到20億立方米/年；中石油的產(chǎn)量數(shù)據(jù)對(duì)外保密，但據(jù)內(nèi)部人士透露，其目標(biāo)比中石化的20億立方米/年要略高一點(diǎn)；中聯(lián)煤則計(jì)劃達(dá)到8億立方米/年。
照此計(jì)算，留給其他多元參與主體的頁(yè)巖氣“十二五”產(chǎn)量目標(biāo)量并不多。換言之，雖然國(guó)土資源部將頁(yè)巖氣定調(diào)為多元主體開(kāi)發(fā)，但為保證頁(yè)巖氣“十二五”產(chǎn)量目標(biāo)，可能還得押寶在中石油、中石化和中聯(lián)煤等央企身上。
外資路徑不明
國(guó)際能源咨詢公司伍德麥肯茲（Wood Mackenzie）亞太區(qū)天然氣研究中心主任加文?湯普森（Gavin Thompson），最近接待了多家有興趣進(jìn)入中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的外國(guó)公司。所有與他討論這個(gè)話題的外資公司，開(kāi)口第一個(gè)問(wèn)題就是：“我們?nèi)绾芜M(jìn)入？”
湯普森指出，70多家對(duì)頁(yè)巖氣第二輪招標(biāo)感興趣的中國(guó)公司，大多沒(méi)有油氣產(chǎn)業(yè)上游勘探開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，更別說(shuō)頁(yè)巖氣，因此他們需要與外國(guó)有經(jīng)驗(yàn)的公司合作。但是在現(xiàn)有政策框架下，這些中國(guó)公司還無(wú)權(quán)與外資公司簽署產(chǎn)品分成合同，因此目前的接觸都停留在探討合作可能性的階段。
這的確是一些中國(guó)公司的煩惱。一位參與第二輪摸底報(bào)名的民營(yíng)油氣公司高管告訴財(cái)新記者，和外資公司簽署產(chǎn)品分成合同，讓外資來(lái)承擔(dān)前期勘探風(fēng)險(xiǎn)，是中國(guó)公司非常愿意的合作形式，但具體合作方式的制度依據(jù)目前尚不清晰。“我們拿這個(gè)問(wèn)題問(wèn)過(guò)發(fā)改委和國(guó)土資源部，（他們）都說(shuō)不出來(lái)如何操作。”
第一輪中標(biāo)的河南煤層氣可能正在遭遇外資合作方式的制度困擾。據(jù)一位知情人士透露，河南煤層氣公司考慮與外資公司合作勘探開(kāi)發(fā)其中標(biāo)的重慶秀山區(qū)塊。但河南煤層氣副總經(jīng)理張宜生對(duì)此反應(yīng)謹(jǐn)慎，向財(cái)新記者表示相關(guān)問(wèn)題現(xiàn)在不方便談。從河南煤層氣官網(wǎng)的公開(kāi)消息來(lái)看，澳大利亞水平對(duì)接井公司米切爾（Mitchell）、美國(guó)公司哈里伯頓都曾先后造訪河南煤層氣公司，“雙方探討了頁(yè)巖氣方面的合作事宜”。
但頁(yè)巖氣領(lǐng)域的中外合作也有先行者。中石油與殼牌石油公司在今年3月，就四川盆地富順-永川頁(yè)巖氣區(qū)塊簽署產(chǎn)品分成合同，這是中國(guó)首個(gè)也是目前惟一進(jìn)入產(chǎn)品分成合同階段的中外頁(yè)巖氣合作項(xiàng)目。張大偉對(duì)此表示，中石油的對(duì)外合作是經(jīng)過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)的。
對(duì)于常規(guī)油氣，中石油、中石化和中海油擁有對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)；對(duì)于煤層氣，對(duì)外合作經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體擴(kuò)大到中聯(lián)煤和河南煤層氣等公司；但是對(duì)于頁(yè)巖氣，目前尚無(wú)相關(guān)政策依據(jù)。據(jù)國(guó)土資源部人士透露，就產(chǎn)品分成合同在頁(yè)巖氣上如何實(shí)行的問(wèn)題，商務(wù)部曾給國(guó)土資源部發(fā)函詢問(wèn)意見(jiàn)。
從政策層面看，頁(yè)巖氣已被確立為獨(dú)立礦種，實(shí)行礦權(quán)的一級(jí)管理，但與外資合作方式上是否會(huì)有更大突破，是否會(huì)出臺(tái)一份專門針對(duì)頁(yè)巖氣管理的規(guī)定，是業(yè)界關(guān)心的核心問(wèn)題。據(jù)張大偉透露，國(guó)土資源部目前已有初步想法，并起草了相關(guān)文件，還未正式出臺(tái)。
湯普森對(duì)此評(píng)論稱，中國(guó)公司開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的積極性雖然較高，但很缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，如果在政策上不盡快明晰外資合作問(wèn)題，那么很有可能會(huì)減緩中國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展的步伐。
上述國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司人士向財(cái)新記者指出，對(duì)外合作也需要防止不合格的外資公司“混進(jìn)”中國(guó)。這個(gè)現(xiàn)象已在煤層氣的對(duì)外合作上有所體現(xiàn)，有的外國(guó)公司拿了產(chǎn)品分成合同后，不認(rèn)真開(kāi)展工作，而去資本市場(chǎng)圈錢。
地方政府欲分羹
在這股頁(yè)巖氣熱潮中，地方政府的角色頗為重要，但又處境尷尬。
6月26日，國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司與重慶市政府簽約，成立國(guó)投重慶頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用有限公司，雙方合作涉及300億元投資。重慶市市長(zhǎng)黃奇帆在簽約儀式上表示，重慶頁(yè)巖氣資源含量豐富，已成為國(guó)家頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)試點(diǎn)地區(qū)。在國(guó)投看來(lái)，與重慶合作開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣，是搶占頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用制高點(diǎn)的戰(zhàn)略舉措，一旦重慶頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)好了，渝東南、渝東北有望變成中國(guó)內(nèi)陸的沙特阿拉伯。
在此之前，華電集團(tuán)與湖南省政府、華能集團(tuán)與云南曲靖市政府分別簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，而已得到重慶秀山區(qū)塊的河南煤層氣，去年底也與重慶兩江新區(qū)—渝北區(qū)人民政府簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，并與重慶地礦院組建重慶豫順
新能源開(kāi)發(fā)利用有限公司，以豫順項(xiàng)目公司的名義對(duì)秀山區(qū)塊進(jìn)行勘探開(kāi)發(fā)，現(xiàn)正進(jìn)入二維地震勘探階段。
看來(lái)，想做頁(yè)巖氣，勢(shì)必要與地方政府結(jié)盟。一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)此分析稱，頁(yè)巖氣打井，涉及到征地、修路、水資源等問(wèn)題，都需要地方政府給予方便，因此和地方政府搞好關(guān)系非常必要。
一位參與第二輪頁(yè)巖氣招標(biāo)摸底的民企總地質(zhì)師告訴財(cái)新記者，一些地方政府甚至繞過(guò)國(guó)土資源部直接向他們發(fā)出邀約。據(jù)他透露，西南一些省市的頁(yè)巖氣成藏條件好，地方政府手里有一些在中石油或中石化區(qū)塊之外的小區(qū)塊，面積很小，大約只有幾百平方公里，與中石油或中石化區(qū)塊的
地質(zhì)構(gòu)造相同，因?yàn)樽鲞^(guò)前期地震勘探，所以商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較小，對(duì)他們來(lái)說(shuō)具有很大吸引力。但這種做法能否得到中央政府的認(rèn)可？李良告訴財(cái)新記者，去年以來(lái)，一些省市政府希望用礦權(quán)對(duì)外招商，形成自己的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)，但這個(gè)愿望很難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)閲?guó)務(wù)院已把頁(yè)巖氣定義為新礦種，實(shí)行一級(jí)管理，礦權(quán)不屬于地方省市。
張大偉則明確告訴財(cái)新記者，地方政府自己劃頁(yè)巖氣區(qū)塊用來(lái)招商，是嚴(yán)重違法的行為，所有頁(yè)巖氣區(qū)塊必須參與國(guó)土資源部的統(tǒng)一招標(biāo)。另一位國(guó)土資源部油氣中心人士表示，地方政府與各類公司簽署的合作協(xié)議都是框架協(xié)議，相關(guān)企業(yè)需要通過(guò)投標(biāo)得到礦權(quán)后才能實(shí)現(xiàn)與地方合作的想法。有業(yè)內(nèi)人士尖銳指出，“這些（和政府簽訂的合作協(xié)議）都是廢紙一張，毫無(wú)用處。地方?jīng)]有礦權(quán)，怎么合作？”
國(guó)土資源部、地方政府和企業(yè)都盼望把頁(yè)巖氣的蛋糕做大，至于如何劃分利益歸屬，目前各方都未表態(tài)。但一個(gè)最為迫切的問(wèn)題是，頁(yè)巖氣需要多大規(guī)模的投資資金？何時(shí)才能收回成本？
李良則對(duì)財(cái)新記者說(shuō)，他認(rèn)為頁(yè)巖氣的經(jīng)濟(jì)前景跟煤層氣相當(dāng)，或者略差一點(diǎn)。因?yàn)橹袊?guó)的頁(yè)巖氣埋藏深，大約在4000米-5000米，而煤層氣基本在1200米-1500米左右，煤層氣用直井，一口井費(fèi)用大約在200萬(wàn)元人民幣左右，即使打
水平井也不過(guò)1000萬(wàn)元人民幣，而頁(yè)巖氣的一口水平井大約要花費(fèi)6000萬(wàn)-7000萬(wàn)元人民幣。
湯普森也指出，目前美國(guó)類似一口頁(yè)巖氣水平井的鉆井費(fèi)用大約是300萬(wàn)-400萬(wàn)美元，中國(guó)鉆井費(fèi)用要高3-4倍，因?yàn)闆](méi)有現(xiàn)成的地面基礎(chǔ)設(shè)施，鉆井時(shí)間更長(zhǎng)。但以美國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，鉆井成本能夠隨開(kāi)發(fā)規(guī)模的增長(zhǎng)快速下降。至于何時(shí)能收回成本，還要看終端市場(chǎng)的氣價(jià)。目前中國(guó)氣價(jià)高于美國(guó)，因此對(duì)美國(guó)公司來(lái)說(shuō)具有吸引力。
殼牌（中國(guó)）非常規(guī)氣研發(fā)主管余杰曾表示，目前在與中石油合作的四川富順—永川區(qū)塊，一口頁(yè)巖氣勘探水平井的成本大約是1200萬(wàn)美元，計(jì)劃在短時(shí)期內(nèi)將成本降低到400萬(wàn)美元。
李俊也向財(cái)新記者表示，“要是沒(méi)有利潤(rùn)，什么都是假的。”他指出，如果純粹做頁(yè)巖氣上游開(kāi)采，不做整條產(chǎn)業(yè)鏈，就不具備大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。“可以投資分布式能源或加氣站，或與城市燃?xì)夤窘Y(jié)成戰(zhàn)略伙伴。”李俊表示，只有找到下游市場(chǎng)，做頁(yè)巖氣投資才有意義，“否則又進(jìn)入中石油或中石化壟斷的管網(wǎng)中，是沒(méi)有意義的。”
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