財政部、能源局日前聯(lián)合下發(fā)通知，明確中央財政安排專項資金，支持頁巖氣開發(fā)利用，2012年—2015年的補貼標(biāo)準為0.4元/立方米。這一補貼標(biāo)準比現(xiàn)行的煤層氣補貼標(biāo)準高出一倍，體現(xiàn)了國家對頁巖氣開發(fā)的支持和鼓勵態(tài)度。
專家表示，當(dāng)前我國頁巖氣開發(fā)尚處于前期勘探階段，未達到商業(yè)化開發(fā)的程度。資本市場上備受熱捧的頁巖氣概念股投資仍需謹慎。專家建議，在加大政策補貼扶持的同時，要想實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)仍需要積極調(diào)動國內(nèi)與國際技術(shù)、資金等多種資源共同推進。
頁巖氣每立方米獲中央財政補貼0.4元 比煤層氣補貼高一倍
頁巖氣是指賦存于富有機質(zhì)泥頁巖及其夾層中，以吸附或游離態(tài)為主要存在方式的非常規(guī)天然氣。根據(jù)國土資源部數(shù)據(jù)顯示，我國頁巖氣開采資源潛力為25.08萬億立方米。
隨著我國天然氣需求量急速上漲，加快推進頁巖氣等非常規(guī)天然氣資源開發(fā)利用的任務(wù)越來越急迫。為大力推動我國頁巖氣勘探開發(fā)，增加天然氣供應(yīng)，緩解天然氣供需矛盾，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，促進節(jié)能減排，中央財政安排專項資金，支持頁巖氣開發(fā)利用。
頁巖氣補貼條件為：已開發(fā)利用的頁巖氣;企業(yè)已安裝可以準確計量頁巖氣開發(fā)利用的計量設(shè)備，并能準確提供頁巖氣開發(fā)利用量。中央財政對頁巖氣開采企業(yè)給予補貼，2012年—2015年的補貼標(biāo)準為0.4元/立方米，補貼標(biāo)準將根據(jù)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況予以調(diào)整。地方財政可根據(jù)當(dāng)?shù)仨搸r氣開發(fā)利用情況對頁巖氣開發(fā)利用給予適當(dāng)補貼，具體標(biāo)準和補貼辦法由地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況研究確定。
與煤層氣相比，頁巖氣獲得的中央補貼標(biāo)準要高出不少。目前國家對煤層氣開采的中央補貼標(biāo)準為每立方米0.2元。
中石化石油物探科技研究院物探戰(zhàn)略規(guī)劃研究所主管師汪忠德表示，國家對頁巖氣價格實行了較高的補貼標(biāo)準，體現(xiàn)了對頁巖氣開發(fā)的支持和鼓勵態(tài)度。另外，煤層氣大多都是淺層氣，埋藏深度在800米以上，開采相對容易，相比之下，我國頁巖氣埋深普遍達到三四千米以上，開發(fā)難度大、投入要求更高。
卓創(chuàng)天然氣市場分析師李祾譞也認為，頁巖氣價格補貼政策出臺，既對頁巖氣開發(fā)企業(yè)的實際開發(fā)帶來了實惠，更從心態(tài)層面體現(xiàn)了政府對頁巖氣扶持的決心。
宜積極調(diào)動國際國內(nèi)兩種資源
作為可預(yù)見的未來重要的新能源之一，加快推進頁巖氣開發(fā)利用，對保障我國能源安全、促進我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變有著極為重要的意義。
根據(jù)國土資源部對外公布的數(shù)據(jù)，我國頁巖氣可采資源量大約為25萬億立方米，約為常規(guī)天然氣可采儲量的十倍。不過從實際情況看來，除了價格補貼之外，目前我國頁巖氣要想實現(xiàn)商業(yè)化大規(guī)模開發(fā)仍需要充分調(diào)動國際、國內(nèi)兩種資源。
興業(yè)證券的一份報告指出，如果要達到《頁巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中規(guī)劃“到2020年，頁巖氣產(chǎn)量達到600億-1000億立方米”這一目標(biāo)，按照打一口3000米深的頁巖氣井花費1億元左右投資的水平計算，在10年內(nèi)需要投資4000億-6000億元，即平均每年需投資400億-600億元。
李祾譞表示，打井投入高的同時，風(fēng)險也高，因此去年我國頁巖氣領(lǐng)域投資整體不高，僅為石油業(yè)的10%。為了應(yīng)對這一困境，國家有關(guān)部門也正在積極應(yīng)對，除了對頁巖氣開發(fā)給與補貼之外，在10月25日進行的第二次頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)中，也首次允許民營企業(yè)和中外合資企業(yè)參與。
美國是全球唯一實現(xiàn)頁巖氣商業(yè)化的國家，業(yè)內(nèi)人士普遍認為，美國頁巖氣開采的成功既得益于其優(yōu)越的自然條件，也得益于其后天的技術(shù)積累、稅收政策優(yōu)惠、市場高度競爭和監(jiān)管得力等因素。而其中，高度競爭的市場是中國需要向美國學(xué)習(xí)的關(guān)鍵之一。
殼牌中國集團主席林浩光接受記者采訪時表示，中國頁巖氣開發(fā)可以借鑒美國的一些經(jīng)驗。美國是個百花齊放的市場，有4000多家大大小小的公司參與頁巖氣開發(fā)。良好的市場競爭環(huán)境促進了企業(yè)在技術(shù)方面的進步，也使得頁巖氣開發(fā)成本不斷降低。
“美國主要頁巖氣開采技術(shù)都源自于中小能源和技術(shù)公司，中小公司實現(xiàn)技術(shù)突破和商業(yè)化后，大公司后期介入實現(xiàn)規(guī)�；�”安信證券行業(yè)分析師譚志勇在頁巖氣行業(yè)調(diào)研報告中指出，美國政府鼓勵頁巖氣商業(yè)化促進了美國頁巖氣開發(fā)的成功。
中海油能源經(jīng)濟研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東認為，我國發(fā)展頁巖氣在充分動用國內(nèi)資本的同時，也要積極調(diào)動國際資本參與。美國頁巖氣市場成功的經(jīng)驗之一，就在于廣泛吸引大量國際資本參與。近年來已有幾百億美元的中國資本參與其中。
國家發(fā)改委能源經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任姜鑫民也表示，2009年，我國與美國簽署了《中美關(guān)于在頁巖氣領(lǐng)域開展合作的諒解備忘錄》，就聯(lián)合開展資源評估、技術(shù)合作和政策交流制定了工作計劃。近年來我國石油企業(yè)已經(jīng)與殼牌、康菲、雪弗龍、埃克森美孚等外資公司開展了頁巖氣方面的合作。
姜鑫民表示，頁巖氣開發(fā)資金需求量大、風(fēng)險性高。我國應(yīng)該鼓勵多種投資主體進入，對企業(yè)身份的限制要淡化，廣泛吸引實力強、技術(shù)水平高、效率高的企業(yè)參與。但作業(yè)者也要承擔(dān)明確的責(zé)任和履行應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，不能無序開發(fā)、破壞生態(tài)環(huán)境，造成資源浪費。我國也應(yīng)該制定嚴格的監(jiān)管制度，有效加強頁巖氣開發(fā)過程中的環(huán)境保護。
商業(yè)化開發(fā)仍待時日 頁巖氣概念股投資需謹慎
自9月國土資源部宣布啟動第二輪頁巖氣招標(biāo)以來，A股市場頁巖氣概念股受到熱捧，不少披露參與頁巖氣二輪招標(biāo)的上市公司在公告發(fā)布次日出現(xiàn)漲停。
受最新的頁巖氣補貼政策出臺影響，A股市場上公開披露參與頁巖氣二輪招標(biāo)的上市公司股票6日集體高開，但收盤表現(xiàn)卻漲跌互現(xiàn)。
截至收盤，除華銀電力(600744.SH)漲停之外，中天城投(000540.SZ)漲幅為1.77%，航民股份(600987.SH)、海越股份(600389.SH)等其他參與頁巖氣二輪招標(biāo)的上市公司漲幅均低于1%。廣匯能源(600256.SH)、永泰能源(600157.SH)兩只個股下跌超過1%。
國鳴投資管理有限公司總經(jīng)理蘇鋒認為，對于頁巖氣的話題，市場主要是在炒作概念。目前A股市場上披露公告的上市公司只是參與二輪招標(biāo)，能否中標(biāo)仍不確定。且目前頁巖氣開發(fā)難度大，仍面臨較多的不確定性，頁巖氣概念股投資仍需謹慎。
汪忠德也坦言，隨著后期我國頁巖氣商業(yè)開發(fā)不斷擴大，相關(guān)頁巖氣開發(fā)企業(yè)有望從中受益�？芍档米⒁獾氖�，國內(nèi)頁巖氣項目大多仍處于勘探開發(fā)階段，已開發(fā)利用的資源量并不多。中石油、中石化部分頁巖氣開發(fā)項目雖已有測試性生產(chǎn)，但短期內(nèi)恐難以實現(xiàn)商業(yè)化投產(chǎn)。目前頁巖氣價格補貼政策對企業(yè)起到的實際利好作用還并不明顯。
“非常規(guī)天然氣實際上屬于邊緣資源，是徹頭徹尾的低品位貧礦。”中國工程院院士胡文瑞表示，非常規(guī)天然氣開發(fā)的技術(shù)難度大、開發(fā)建設(shè)投資大、生產(chǎn)運行成本高。全球目前只有美國實現(xiàn)了非常規(guī)天然氣的成功商業(yè)化開發(fā)，美國的模式在其他國家不能完全復(fù)制。
姜鑫民表示，“十二五”期間，我國頁巖氣開發(fā)主要任務(wù)是打好基礎(chǔ)、做好技術(shù)儲備，在投資體制上有所突破，真正想要實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)開采估計要等到“十三五”“十四五”階段。
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