就在民企紛紛追逐頁巖氣投資之時，運氣管道外包權的遲遲難以放開成為未來考驗民企“賣氣”的關鍵。中石油規(guī)劃總院油氣管道工程研究所天然氣市場室副主任李廣近日指出，從能源戰(zhàn)略和安全考慮，我國油氣管網難以實現(xiàn)外包，換句話說未來民企如果想要將開采的頁巖氣運送出去，最可能的解決方法是交由國企代輸或統(tǒng)購統(tǒng)銷。
對此，不少能源專家和參與頁巖氣投標的民企表示擔憂：如果運輸管道長期把控在別人手中，就等于長期需要付出買路錢，但如果放開，則油氣管線的龐大建設維護費用，并不一定是民企可以負擔的，未來這一問題能否有效解決已成為頁巖氣領域能否吸引各類資本積極參與的關鍵。
被遏制的輸氣管道
“以前出于安全考慮，石油、天然氣等傳統(tǒng)能源都在國企手中，管道被它們掌控并無不妥，但現(xiàn)在頁巖氣開發(fā)完全向民企打開大門，現(xiàn)有格局就出現(xiàn)矛盾。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示。
對于李廣提出的國企代輸或統(tǒng)購統(tǒng)銷的辦法，民營企業(yè)表示了擔憂。參與了頁巖氣二輪招標的民企廣匯能源相關負責人表示，“在某種意義上，我們和手握運輸管道的‘兩桶油’是競爭對手，由國企代輸或統(tǒng)購統(tǒng)銷，等于命脈被人控制，且面對壟斷資源，我們完全沒有議價能力”。對此，李廣提出的解決思路是，產氣規(guī)模小的企業(yè)可盡量就地消耗，產量大的企業(yè)可與國企進行合理議價。
但民企仍有顧慮。“我們不僅要出‘買路錢’，還要看國企的臉色，如果一天它‘卡’住我的運輸，我們一點辦法都沒有。這不符合國家頁巖氣開發(fā)對各類資本放開的態(tài)度，對民企來講也不公平。”廣匯能源上述負責人表示。
自建管線的難題
放開運輸管道的外包權，一直是參與頁巖氣投資的民企最大期待。國家能源局官員曾多次表示，國家政策對民企在管道運輸、使用上沒有任何限制，鼓勵民營資本參與油氣管道的建設和利用。能源局6月發(fā)布的《關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》中也提出：“鼓勵民間資本參與石油和天然氣管網建設。”并且，目前國家能源局正在制定天然氣管道基礎設施建設與運營條例，其核心是管道壟斷方允許第三方接入。
廣匯能源上述負責人指出，大部分油氣資源較少的民企自建管網并不劃算。雖然表面上政策無限制，但民企申請管道建設需走繁瑣的審批程序，不是每個企業(yè)都能辦下來。民企跟國企合作，也要人家意愿，具體項目談下來也不易。
分離的期待
自建管網的方法不可行，廣匯能源等民企將希望放在“將管網分離出來，成立管網公司，資源競價共享”。但李廣表示，中石油、中石化等企業(yè)最了解資源現(xiàn)狀，也有建設管道的積極性，在我國現(xiàn)有體制下，管網難以獨立出來。林伯強也表示，分離國有資產會牽涉到各方利益，在短期內很難實現(xiàn)，從自身利益出發(fā)，中石油和中石化也不會輕易“放權”。
“一下子將管道從兩大油企手中‘拿掉’確實不現(xiàn)實，但我們希望這是未來改革的方向。”廣匯能源上述負責人表示，進入油氣資源上游的民企都要面臨管道的壟斷問題，這一問題不解決，企業(yè)只能選擇就地消納或通過LNG的形式運輸，成本會增加很多，這必然影響民企參與頁巖氣開發(fā)的積極性。
林伯強表示，政府希望學習美國通過引入各類資本和市場競爭的方式來加速頁巖氣的勘探開發(fā)，但只在油氣礦權上放開是不夠的，運輸、價格等方面的配套措施必須跟上，才能吸引更多企業(yè)加入到頁巖氣開發(fā)中來。
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