國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。建設(shè)美麗中國的藍(lán)圖，必須從整個國土的戰(zhàn)略格局去描畫。十八大報告對美麗中國空間格局的闡述，可以濃縮為三個空間，即“集約高效的生產(chǎn)空間”、“宜居適度的生活空間”、“山清水秀的生態(tài)空間”，從生產(chǎn)、生活和生態(tài)三個層面作出了全面部署。
土地是我國發(fā)展的最重要資源，也是最大的瓶頸。雖然我國國土面積廣闊，但是山地多、平原少，適宜工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的國土面積十分有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，適宜工業(yè)和城市建設(shè)及耕作的土地僅有180多萬平方公里，僅占全國國土面積的19%;今后可用于工業(yè)和城市建設(shè)的土地不到30萬平方公里，約占全國陸地國土面積的3%。而我國生態(tài)脆弱區(qū)域面積廣大，中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國國土空間的50%以上。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時期，土地的資源約束瓶頸愈加突出。如果仍按照以往粗放低效的土地開發(fā)思路和模式，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展難以持續(xù)。
客觀準(zhǔn)確地認(rèn)清我國的國土現(xiàn)狀，必須珍惜并利用好每一寸國土，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展。
生產(chǎn)空間要集約高效，就必須確立集約發(fā)展的理念，注重規(guī)模效應(yīng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提高土地節(jié)約集約利用水平。
目前，我國工業(yè)分散發(fā)展明顯，無論發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，無論省級還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級都設(shè)有工業(yè)園區(qū)，“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的情況仍然存在。有些地方為了加大招商引資的吸引力，不惜低價出讓土地，將工業(yè)園區(qū)面積規(guī)劃得過大，造成大量生產(chǎn)空間閑置浪費(fèi)。要杜絕工業(yè)園區(qū)對土地的粗放利用，必須樹立集約利用土地的觀念，加倍珍惜土地，吸引投資不再依靠土地和優(yōu)惠政策，而更多靠人才、知識、服務(wù)和環(huán)境，加快發(fā)展低能耗、高產(chǎn)出的綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，并將開發(fā)區(qū)土地單位面積GDP作為政績導(dǎo)向。
生活空間要宜居適度，就必須建設(shè)規(guī)模適中的城市，并解決交通擁堵、空氣灰霾、垃圾圍城、水資源緊缺等“城市病”，真正實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”
當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入以城市社會為主的新發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%上升到2011年51.27%，超過100萬人口的特大城市已達(dá) 118座。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)建設(shè)用地低效擴(kuò)張的問題也日趨嚴(yán)重，城市發(fā)展規(guī)模一味求大，很多城市盲目修建“大馬路”、“大廣場”、“大草坪”以及各種“新城”，許多城市不看條件，小城市要變中，中城市要變大，大城市要特大，特大城市要國際化。城市的無序擴(kuò)張和城市人口的過快增長，使許多城市的“城市病”集中爆發(fā)。要建設(shè)宜居適度的生活空間，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，增強(qiáng)城市綜合承載能力，既防止大城市過度膨脹，也注意推進(jìn)大中小城市和城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
生態(tài)空間要山清水秀，就必須實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，將人類活動對生態(tài)脆弱區(qū)的影響降到最低。所謂生態(tài)空間，是指具有重要生態(tài)功能、以提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)為主的區(qū)域。
我國是世界上生態(tài)脆弱區(qū)分布面積最大、脆弱生態(tài)類型最多、生態(tài)脆弱性表現(xiàn)最明顯的國家之一。西部12省(區(qū)、市)是我國生態(tài)脆弱區(qū)的集中分布區(qū)，其中，甘肅作為全國水土流失最為嚴(yán)重的省份之一，境內(nèi)水土流失面積超過土地總面積的90%。近年來，我國實(shí)施了三北防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林、石漠化治理等大規(guī)模的生態(tài)工程，有效減輕了歷史上國土空間粗放式開發(fā)對于資源環(huán)境所造成的破壞，也優(yōu)化了國土空間開發(fā)格局。“十二五”期間，我國將構(gòu)筑北方防風(fēng)固沙屏障、西部高原生態(tài)屏障、長江流域生態(tài)屏障等十大國土生態(tài)安全屏障。明年起，“京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃”將開始實(shí)施，為期10年，總投資達(dá)877.92 億元，將進(jìn)一步減輕京津地區(qū)風(fēng)沙危害，構(gòu)筑起一道綠色的生態(tài)屏障。
總而言之，“集約高效的生產(chǎn)空間”、“宜居適度的生活空間”、“山清水秀的生態(tài)空間”，三者是一個有機(jī)整體，相互依存，相互促進(jìn)。只有將生產(chǎn)生活空間控制在合理范圍內(nèi)，減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對耕地的過度占用，才能給農(nóng)業(yè)留下更多良田，才能切實(shí)保護(hù)好生態(tài)空間，才能給自然留下更多修復(fù)空間，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。
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