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來源：《財(cái)經(jīng)國家周刊》 作者：王康鵬 2011-01-06 12:34:28 | 字號(hào):大 中 小
煤層氣領(lǐng)域的政策破冰，中石油中石化等巨頭展開了煤層氣的逐鹿之旅

隨著中石油中石化兩大巨頭獲得煤層氣“牌照”，煤層氣行業(yè)的春秋戰(zhàn)國即將來臨。

2010年12月中旬，國家發(fā)改委副主任彭森在國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上宣布：國務(wù)院已正式批準(zhǔn)山西“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”（下稱“綜改區(qū)”），山西獲得資源改革轉(zhuǎn)型“先行先試”權(quán)。作為“綜改區(qū)”重要改革內(nèi)容之一，煤層氣開采“氣隨煤走、兩權(quán)合一”的方案有望獲批。

此前，商務(wù)部、發(fā)改委等四部委聯(lián)合發(fā)文，新增中國石油(601857,股吧)天然氣集團(tuán)公司（下稱“中石油”）、中國石油化工集團(tuán)公司（下稱“中石化”）、河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司，獲得煤層氣對(duì)外合作專營權(quán)，打破了中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司（下稱“中聯(lián)煤”）的獨(dú)家壟斷。

礦權(quán)、氣權(quán)之爭和對(duì)外合作專營權(quán)的壟斷，多年來被視為困擾煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大頑疾。

“政府的政策思路在變，從有害氣體治理轉(zhuǎn)到煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，煤層氣發(fā)展的前景非常大。十二五規(guī)劃產(chǎn)能目標(biāo)達(dá)到每年200億立方米，比十一五翻了一番。”山西能源產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長張亮表示。

良好預(yù)期之下，油企與煤企、央企與地方企業(yè)、企業(yè)與政府之間，爭相上演著合縱連橫大戲。

山西“新大慶”

煤層氣俗稱瓦斯，是煤炭的一種伴生礦資源，主要成分為甲烷。當(dāng)?shù)V井下空氣中瓦斯?jié)舛冗_(dá)到5%~16%時(shí)，遇明火就會(huì)爆炸，這是煤礦事故的重要根源。為此，煤層氣亦被稱為“煤礦第一殺手”。

過去數(shù)年間，煤層氣僅被視為煤礦的有害氣體來治理，而不是一種有價(jià)值的資源，在眾多礦區(qū)被“點(diǎn)天燈”燒掉。中國每年為采煤排放的煤層氣約200億立方米，若用來發(fā)電可發(fā)出600億度電能，相當(dāng)于三峽水電站一年的發(fā)電量。

隨著利用價(jià)值的逐步顯現(xiàn)，各地煤礦猛然看清了被棄如敝屣的煤層氣寶藏。但是，由于國家對(duì)煤層氣開發(fā)實(shí)行一級(jí)管理，國土資源部直接負(fù)責(zé)礦權(quán)登記和發(fā)證，而煤炭礦權(quán)則按礦井規(guī)模分別由省、部兩級(jí)國土部門登記發(fā)證。

采煤、采氣主體的分離，煤炭、煤層氣的血肉不分，造就了采煤企業(yè)與采氣企業(yè)糾紛不斷。這在山西尤為典型。

在山西，中石油、中聯(lián)煤登記了2.8萬平方公里左右的煤層氣礦權(quán)，約占全省含煤面積的60％以上。沒有采氣權(quán)的山西本地煤企，則以治理瓦斯為名在礦區(qū)內(nèi)抽采煤層氣，雙方的矛盾一度到了爆發(fā)流血沖突的邊緣。

山西晉城無煙煤礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（下稱“晉煤集團(tuán)”）和中聯(lián)煤的施工隊(duì)伍曾經(jīng)多次持械對(duì)峙，雙方多次上書、訴至地方法院，都未能有效解決。

獲批“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，讓山西看到了尋求上級(jí)政策支持的絕好時(shí)機(jī)。在上報(bào)的綜改區(qū)方案第一項(xiàng)內(nèi)容中，山西即請(qǐng)求中央繼續(xù)支持山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，包括財(cái)政返還、煤層氣開采、舊有煤礦用地審批權(quán)等方面的政策優(yōu)惠。

對(duì)此，山西省煤層氣行業(yè)協(xié)會(huì)一位高層人士向《財(cái)經(jīng)國家周刊》證實(shí)：雖然綜改區(qū)已經(jīng)獲批，但先試先行權(quán)的具體落實(shí)還沒定論。“煤層氣兩權(quán)合一的問題還沒有完全解決，但報(bào)上去后應(yīng)該會(huì)批下來，現(xiàn)在已經(jīng)差不多了。”

在政策明確之前，山西省煤礦企業(yè)已在氣權(quán)上取得了國家有關(guān)部門的支持。2010年5月，晉煤集團(tuán)成功獲得了成莊和寺河（東區(qū)）區(qū)塊煤層氣采礦許可證；10月，山西蘭花煤炭實(shí)業(yè)集團(tuán)獲國土資源部批準(zhǔn)，取得沁水煤田伯方區(qū)塊煤層氣探礦權(quán)，成為獲得煤層氣探礦許可證的第一家地方國企。

山西取得的突破，為當(dāng)?shù)孛簩託猱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來重大政策利好。公開資料顯示：山西省是全國煤層氣資源最為豐富的地區(qū)之一，大約在10萬億立方米以上，占全國的1/3。且分布集中、埋藏淺、甲烷含量高，大規(guī)模開發(fā)前景廣闊。

“山西煤層氣產(chǎn)業(yè)大有可為。光沁水盆地，預(yù)計(jì)煤層氣儲(chǔ)量就有6.8萬億立方米。我們將加大力度開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)氣500億方的能力，這相當(dāng)于大慶油田的油氣當(dāng)量，等于是在山西建設(shè)一個(gè)新大慶。”張亮說。

不過，山西的突破，對(duì)已經(jīng)登記礦權(quán)的外地企業(yè)而言則是利空。如果礦權(quán)、氣權(quán)兩權(quán)合一，山西省煤炭企業(yè)不僅能夠天然擁有了自身礦區(qū)內(nèi)未登記煤層氣區(qū)塊的礦權(quán)，甚至有可能拿回已經(jīng)被登記過的區(qū)塊礦權(quán)。

中聯(lián)煤層氣公司經(jīng)營管理部主任李良對(duì)山西的做法表示明確反對(duì)。他認(rèn)為，搞采煤采氣一體化、氣隨煤走，是地方保護(hù)主義的典型表現(xiàn)，與現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》不符。這不僅不利于煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也不利于煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。